2019年北京兩會的重要議程安排

過去五年，北京市政協委員和參加北京市政協的各黨派、無黨派人士、各人民團體、各界別、市政協各專門委員會，積極運用提案履行職責，取得了顯著效果，6000多件提案為推動首都各項事業發揮了重要作用。

　　這些提案內容涉及垃圾處理、勞動爭議調解、空氣污染治理、社會服務管理、養老服務、食品安全、保障房建設、民族團結、義務教育以及京津冀協同發展等多個方面，都與城市發展、民生保障等息息相關。其中關于加強北京市空氣污染治理力度等提案，還獲評2010年至十件“最具影響力提案”。

　　大氣治理關系每一個人

　　大氣污染治理是北京市民最為關心的問題之一，也是北京治理“城市病”過程中迫切需要解決的一個問題。2012年，北京市政協委員、全國社會保障基金理事會機關服務中心主任王國鎮就提交了《關于加強北京市空氣污染治理力度的提案》。該提案的提出凝聚了社會各界對進一步深化大氣污染防治的共識，被列為當年市政協領導重點督辦提案。

　　“那些天，一到單位大家就在談論今天的PM2.5超標多少。空氣污染治理關系到每一個人，我認為作為一名政協委員應當呼吁政府引起重視，下大力氣去解決空氣污染的問題。”王國鎮表示，當初提建議的時候，認為首先要做的就是進一步完善法律法規標準體系，加強法規標準建設，使得空氣污染的防治有法可依，有章可循。

　　這件提案的辦理推動了大氣污染防治法律法規和體制機制的進一步完善。北京市先后出臺了《北京市2013一2017年清潔空氣行動計劃》、《北京市大氣污染防治條例》、《北京市新增產業的禁止和限制目錄》和《北京市工業污染行業、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄(版)》。特別是1月市人大審議通過的《北京市大氣污染防治條例》，被稱為北京市“史上最嚴”的大氣污染防治方面的地方性法規。

　　“現在政府對于政協委員的提案很重視，有回訪、有落實。我相信北京的空氣質量會在相關政府部門和市民的共同努力下，一天比一天好。”

　　關注保障性住房建設

　　城市中低收入群體，住房困難現象引起了第十一屆北京市政協委員、中國醫學科學院北京協和醫學院藥物研究所副所長吳松的關注。

　　吳松認為，加快保障性住房建設，是保障和改善民生的必然要求，是促進房地產市場平穩健康發展的必然要求，是改善投資創業環境的必然要求。只有建立多層次的住房供應體系，滿足不同收入群體的住房需求，才能使兩類不同性質的住房相互補充，從而促進房地產市場穩定健康發展。

　　他建議，北京市保障性住房應該以廉租房和公共租賃房為主導，引導社會住房理念從擁有產權向注重居住使用權轉變。經濟適用房供應對象應堅持安置至上的原則。應主要用于城市改造等拆遷安置性需求，這樣一方面為拆遷家庭提供了保障房，同時也可減少拆遷中的社會矛盾，有利于和諧社會的建設。

　　吳松的提案一經提出，便引起了北京市政府的重視，在推動北京市住房保障工作方面，發揮了不容忽視的作用。在促進公租房發展方面，2012年以來先后出臺了《北京市公共租賃住房后期管理暫行辦法》、《關于加強本市公共租賃住房社會管理和服務的意見》等相關配套文件20余個，推進了北京市住房保障方式向“租售并舉、以租為主”轉變。

　　加快推進京津冀一體化

　　在2012年初召開的市政協十一屆五次全會上，朱鋼、劉桓、李永軍、連玉明、余保民、胡堅、柴強、黃殿琴、魯哈達、張強十位市政協委員以無黨派人士界的名義，提出應加強首都經濟圈規劃研究，加快推進京津冀一體化發展。他們認為，國家“十二五”規劃明確提出要“推進京津冀區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈”的戰略任務，意味著首都經濟圈的發展已經上升為國家戰略。如何推進首都經濟圈建設，已經成為北京市未來發展必須面對和解決的問題。

　　經過討論，委員們建議，應建立首都經濟圈長效工作機制和區域合作機制。成立首都經濟圈專家咨詢委員會，推動國家層面盡快出臺首都經濟圈戰略發展規劃。以中關村國家自主創新示范區為平臺，進一步聚集核心資源、核心人才、核心技術等創新要素，搭建創新資源平臺，加快首都經濟圈內創新要素聚集和科技成果轉化。

　　提案提交之后，影響巨大。首都經濟圈區域規劃連續兩年被列入國務院批準的國家發展改革委《區域規劃審批計劃》。北京市委全面深化改革領導小組專門成立了區域協同發展領域改革專項小組，加強統籌指導和總體協調。北京市發展改革委會同天津、河北發展改革委，經過一年多的深入研究和起草修改，于1月形成了代表三省市發展改革委意見的首都經濟圈發展規劃建議稿，并報送給國家發展改革委。4月底，中央政治局會議審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》。北京市建立健全區域一體化體制機制、加快疏解非首都功能等方面都邁出了實質性步伐，成效顯著。

　　讓百姓吃得放心舒心

　　食品安全事關人民群眾的切身利益，是第一民生，北京作為首都，更加凸顯做好這項工作的重要性和緊迫性。

　　2013年8月15日，新成立的北京市食品藥品監督管理局在原北京市食品辦辦公地正式掛牌。這離不開2013年初，北京市政協科技委員會主任申建軍提出的《關于進一步健全我市食品安全監管體系的提案》。

　　申建軍在提案中提出將現有的藥品監督管理局改變為食品藥品監督管理局，將目前分配給質量技術監督、工商行政管理、衛生行政及商務等部門的監管工作統一起來，由一個部門管理。實行審批、執法、檢查、處罰多項權力統一，由多頭管理變為一個責任部門管理。加強責任制，樹立舉報中心，建立統一崗位職責到位的監管體系。

　　在市委、市政府高度重視下，該提案加快了北京市食品藥品監管體制改革工作。北京市食品藥品監督管理局整合了原食品辦、藥監、質監、工商等部門的食品藥品監管職責。申建軍說，“希望北京市各個部門、各行各業都來支持食品安全工作。我本人和科技界別的委員還將持續關注該問題，提出更多有價值的意見建議，與有關部門一道，共同推進食品質量安全管理能力和水平不斷提升，為讓老百姓吃上安全放心食品而努力。”