2019年 25省公布國企限薪令解讀

日，人社部新聞發(fā)言人李忠向媒體公開表示，自中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實(shí)施以來，企業(yè)負(fù)責(zé)人的基本年薪目前已經(jīng)按照有關(guān)薪酬審核部門核定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。人社部將督促各薪酬審核部門抓緊核定度中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的績效年薪，并且按要求在本單位和企業(yè)官方網(wǎng)站等公開渠道向社會(huì)披露。

　　在地方層面，記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國31個(gè)省份自去年以來都陸續(xù)實(shí)施省管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革。今年，海南、甘肅、廣西、西藏四個(gè)地方也公開表示，相關(guān)改革方案已出臺(tái)實(shí)施。有的省份還配套出臺(tái)了企業(yè)負(fù)責(zé)人績效考核辦法，以及規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇業(yè)務(wù)支出等相關(guān)文件。

　　據(jù)公開資料，在全國各地實(shí)施的改革中，有河北、山西、山東、陜西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、江西、福建、湖北、湖南、四川、貴州、云南、廣東、海南、甘肅、青海、內(nèi)蒙古、新疆、西藏、廣西、寧夏等25省份向社會(huì)公開了他們的改革方案，對(duì)省屬國企負(fù)責(zé)人的薪酬進(jìn)行限制。

　　從這些方案中，記者發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地區(qū)都將國企老總的基本年薪限制在了企業(yè)職工的2倍以內(nèi);同時(shí)引入任期激勵(lì)收入，將包括基本年薪、績效年薪和任期激勵(lì)收入在內(nèi)的3部分收入限制在了8倍以內(nèi)。限制幅度最大的寧夏，將企業(yè)老總的全部年薪限制在了職工的5倍左右。

　　地方國企高管薪酬如何改?

　　調(diào)薪酬結(jié)構(gòu) 增“任期激勵(lì)收入”

　　從各地已公布的改革方案中，記者發(fā)現(xiàn)，國企負(fù)責(zé)人薪酬結(jié)構(gòu)均進(jìn)行了調(diào)整，過去年薪只有基本年薪和績效年薪兩部分構(gòu)成，改革后由基本年薪、績效年薪和任期激勵(lì)收入三部分構(gòu)成。

　　人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，任期激勵(lì)收入的引入，可以激勵(lì)國企負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)取得更多好的經(jīng)營成績，不至于出現(xiàn)企業(yè)虧損仍可以拿高薪的情況。

　　據(jù)中央的改革方案，對(duì)于年度或任期考核評(píng)價(jià)不合格的央企負(fù)責(zé)人，將不得領(lǐng)取績效年薪和任期激勵(lì)收入。這意味著，如果央企負(fù)責(zé)人干得不好，已經(jīng)發(fā)放的薪酬或?qū)⒚媾R追索扣回。

　　從年薪結(jié)構(gòu)及所占比例來看，大多數(shù)省份將任期激勵(lì)收入的比例設(shè)在年薪總水的30%。同時(shí)，廣東省，降低基薪外，另一方面是加大績效考核，避免“干好干壞一個(gè)樣”。

　　限最高水 總年薪不超職工8倍

　　從中央改革方案看，央企負(fù)責(zé)人與職工收入的差距從12倍調(diào)整至7到8倍，而地方層面的改革除參照中央執(zhí)行外，一些省份“卡得更嚴(yán)”。從各省已公布的方案規(guī)定，省管企業(yè)負(fù)責(zé)人基本年薪將按照上年度省屬企業(yè)在崗職工年均工資的2倍確定。

　　對(duì)績效年薪，浙江規(guī)定以基本年薪為基數(shù)，乘以年度考核系數(shù)、調(diào)節(jié)系數(shù)確定;廣東省的方案則明確，績效年薪不超過基本年薪的2倍。

　　從全國各地改革的部署看，此次地方省管國企負(fù)責(zé)人的均降薪幅度將達(dá)30%左右。以浙江為例，該省經(jīng)國務(wù)院核定的職工均年薪為9.71萬元。浙江省相關(guān)部門負(fù)責(zé)人曾向媒體表示，該省省管企業(yè)負(fù)責(zé)人均薪酬將減少31.5%。

　　廣東省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體透露，據(jù)初步測(cè)算，該省國企負(fù)責(zé)人薪酬下降超過30%，與職工薪酬差距縮小至6.5倍。而寧夏則表示，改革后區(qū)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬較改革前下降13.5%，與職工均差距縮小到5倍左右。

　　記者了解到，廣東高管薪酬降幅最大的廣東省國資委控股的宏大爆破，其董事長兼總經(jīng)理的薪酬從2013年的110.74萬元，降至底的55.05萬元，降幅超過了50%。

　　績效考核如何與業(yè)績掛鉤?

　　部分省份：經(jīng)營業(yè)績差老總年薪下浮50%

　　如何考核企業(yè)負(fù)責(zé)人，績效年薪和任期激勵(lì)收入將發(fā)揮什么樣的作用?從各省公布的方案看，多省明確提出了與企業(yè)職工收入、企業(yè)經(jīng)營狀況直接掛鉤的考核機(jī)制。

　　湖北省的改革方案提出，企業(yè)在崗職工當(dāng)年均工資不增長的，企業(yè)負(fù)責(zé)人的績效年薪不得增長。廣東、湖北、山西等地的方案都明確，任期內(nèi)出現(xiàn)重大失誤、給企業(yè)造成重大損失的，根據(jù)其負(fù)責(zé)人承擔(dān)的責(zé)任，追索扣回部分或全部已發(fā)績效年薪和任期激勵(lì)收入，并規(guī)定索扣辦法適用于已離職或退休的省管企業(yè)負(fù)責(zé)人。

　　此外，廣東方案中還明確，經(jīng)營性虧損企業(yè)負(fù)責(zé)人的基本年薪應(yīng)適當(dāng)下調(diào)，年度綜合考評(píng)為不勝任的不得領(lǐng)取績效年薪及任期激勵(lì)收入�！叭缈冃�完成優(yōu)異，按照方案規(guī)定的最上限計(jì)算，則總薪酬能與此前基本持。但如績效較差或不及格，則總薪酬下降幅度可能達(dá)到50%。”廣東省屬某企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹。

　　釋疑2

　　限薪會(huì)不會(huì)影響人才引進(jìn)?

　　市場化選聘與組織任命高管區(qū)別對(duì)待

　　記者同時(shí)注意到，隨著高管的降薪，有的中央企業(yè)傳出引發(fā)人才流失現(xiàn)象。據(jù)知情人士透露，中國銀行薪酬最高的信貸風(fēng)險(xiǎn)總監(jiān)詹偉堅(jiān)于去年3月離職。中國銀行回應(yīng)，詹偉堅(jiān)離職與降薪無關(guān)。

　　不過，公開報(bào)道顯示，詹偉堅(jiān)此前在中國銀行領(lǐng)取的基本年薪522.88萬元，績效年薪276.14萬元，加上各類社會(huì)福利，稅前年薪850.18萬元。

　　此次地方改革內(nèi)容中，上海、廣東等4省市都明確將推進(jìn)包括“選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)”在內(nèi)的用人制度調(diào)整。同時(shí)，中央明確，由組織任命、有行政身份的，就不能再拿市場化的薪資，其薪酬應(yīng)參考國家相應(yīng)級(jí)別的公務(wù)員薪酬和國企的實(shí)際情況綜合考量后決定。

　　廣東省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在規(guī)范組織任命管理的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配同時(shí)，市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人依然實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制。本次薪酬改革并不是淡化市場化，而是通過分級(jí)分類管理，在規(guī)范組織任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的同時(shí)，更多的是要做增量，鼓勵(lì)逐步增加市場化選聘人員比例。

　　此外，中央也明確，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的限薪不能涉及企業(yè)中層及以下員工。人社部新聞發(fā)言人李忠曾表示，企業(yè)內(nèi)部職工的分配還是要按照公司法等法律法規(guī)由企業(yè)自主決定�！皣�企應(yīng)該完善激勵(lì)約束制度，合理拉開內(nèi)部分配差距。改革不能對(duì)國企內(nèi)部職工不加區(qū)別地層層降薪。”

　　“薪酬分配市場化、透明化才是改革核心所在，薪酬分配向一線勞動(dòng)者傾斜應(yīng)成大趨勢(shì)�！敝袊�人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建表示。

　　釋疑3

　　限薪能管住老總職務(wù)消費(fèi)嗎?

　　福利性收入將納入統(tǒng)一薪酬體系

　　業(yè)內(nèi)人士透露，企業(yè)老總的年薪只是他們收入的一部分，部分地方國企普遍按級(jí)別設(shè)有職務(wù)消費(fèi)，部分消費(fèi)額度、隱性福利高過工資。去年5月，中紀(jì)委公布巡視整改情況通報(bào)時(shí)指出，中國石化、神華集團(tuán)、中國南方航空各自在履職待遇、薪酬用工管理、職務(wù)消費(fèi)超標(biāo)方面存在問題。

　　此外，記者查看去年6月的審計(jì)報(bào)告顯示，中國煙草總公司等11戶央業(yè)合并財(cái)務(wù)報(bào)表反映，7戶企業(yè)違規(guī)超提或超發(fā)工資、住房公積金和福利費(fèi)等11.61億元。媒體曾報(bào)道中石化原董事長陳同海日均揮霍超4萬元。他曾說：“每月交際一二百萬算什么，公司一年上繳稅款二百多億。不會(huì)花錢，就不會(huì)賺錢�！�

　　在全國各地的改革中，規(guī)范國企高管隱性福利也納入到各地改革范疇。吉林省出臺(tái)了《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇業(yè)務(wù)支出的實(shí)施意見》，海南省則發(fā)布了《省屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理暫行辦法》。

　　據(jù)湖北省的要求，省管企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和繳存住房公積金，福利性收入要納入統(tǒng)一薪酬體系統(tǒng)籌管理。

　　此外，河南、廣東、山西都在相關(guān)文件中提出規(guī)范履職待遇、職務(wù)消費(fèi)或業(yè)務(wù)支出。廣東省對(duì)職務(wù)消費(fèi)作出規(guī)定：嚴(yán)禁按照職務(wù)為企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人設(shè)置定額消費(fèi)，嚴(yán)禁用公款支付履行工作職責(zé)之外、應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的各種費(fèi)用，嚴(yán)禁企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)外轉(zhuǎn)移各種個(gè)人費(fèi)用支出等。

　　中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南向新京報(bào)記者表示，要堵住改革實(shí)施中可能出現(xiàn)的漏洞，就必須統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)范好三項(xiàng)工資和其他福利性待遇這兩部分，實(shí)現(xiàn)全口徑的監(jiān)管。從而使國企負(fù)責(zé)人的激勵(lì)約束機(jī)制成為一個(gè)完整的體系，更好發(fā)揮功效。