2019年專家解讀司法考試制度改革

據(jù)了解，中央政法委就建設一支政治過硬、業(yè)務過硬、作風過硬的政法隊伍作出部署。要求完善并實施法律職業(yè)準入制度，研究將司法考試制度改為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，將法律職業(yè)立場、倫理、技能等納入考試范圍。

　　正是因為上述報道，筆者特作統(tǒng)一解讀如下：

　　按照最高人民法院、最高人民檢察院、司法部關(guān)于印發(fā)《國家司法考試實施辦法》的通知(司法【2008】11號)文件精神：

　　考試的目的與測試目標：

　　國家司法考試是為國家和社會選拔符合法律職業(yè)要求的合法法律專門人才，由國家統(tǒng)一組織的從事特定法律職業(yè)的資格考試。根據(jù)法律規(guī)定，初任法官、初任檢察官、申請律師執(zhí)業(yè)和擔任公證員必須通過國家司法考試。

　　該文轉(zhuǎn)發(fā)的《國家司法考試實施辦法》第二條規(guī)定：

　　國家司法考試是國家統(tǒng)一組織的從事特定法律職業(yè)的資格考試。

　　注意：這里已經(jīng)明確，國家司法考試就是由國家統(tǒng)一組織，從事特定法律職業(yè)的資格考試。這說明，國家司法考試已經(jīng)是法律職業(yè)資格考試，只不過這里的法律職業(yè)資格考試只是從事特定職業(yè)包括法官、檢察官、律師和公證員的法律職業(yè)資格考試。

　　而按照該新聞報道：政法委正在研究將司法考試制度改為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。

　　注意：這次的表述，是在“法律職業(yè)資格考試”之前加上了“統(tǒng)一”。而之前的國家司法考試只是包括法官、檢察官、律師、公證員在內(nèi)的四種特定法律職業(yè)的資格考試。因此，這里的關(guān)鍵就比較明確了，即所有的法律職業(yè)人員，注意不僅僅只是之前的法官、檢察官、律師和公證員。

　　那么，所有的法律職業(yè)人員，其范圍究竟有多大呢?

　　首先，就政法委本身的分工分析，法律職業(yè)人員是包含公檢法司在內(nèi)的，而之前的國家司法考試所指的特定法律職業(yè)群體則并不包括人民警察在內(nèi)，因此，這里并不排除人民警察參加法律職業(yè)資格的可能性。

　　其次，按照十八屆三中全會報告《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的表述：

　　建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。

　　這里的表述，是明確將人民警察包括在司法人員之中的，也印證本文從政法委工作內(nèi)容分析人民警察有可能參加法律職業(yè)資格考試的結(jié)論。

　　另外，所謂“司法人員分類管理制度”，以法院為例，就是建立法官員額制，把法院工作人員分為法官、司法輔助人員、司法行政人員等，同時對法官實行有別于普通公務員的管理制度。這樣，法院中的司法輔助人員與司法行政人員將不再是法官與檢察官，但顯然，他們?nèi)匀粚儆诜�律職業(yè)群體。因此，這里的統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試顯然是希望將上述人群涵蓋在內(nèi)。

　　如果按照之前的國家司法考試的規(guī)定，人民警察與司法輔助人員、司法行政人員顯然是不需要參加參加司法考試的。所以，將國家司法考試改為統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，實際上只是為了將人民警察與司法輔助人員納入考試之中而已。

　　因此，如果從司法體制改革方案的整體考慮，就比較容易理解為什么國家司法考試要改為法律職業(yè)資格考試了。

　　分析至此，我們再來探討非法學考生是否能夠參加改革后的統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的問題。

　　首先，我們從法律職業(yè)資格考試本身的性質(zhì)分析，這個考試只是進入法律職業(yè)的門檻，而考生資格問題，《國家司法考試實施辦法》第十五條明確規(guī)定：

　　符合以下條件的人員，可以報名參加國家司法考試：

　　(一)具有中華人民共和國國籍;(二)擁護《中華人民共和國憲法》，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán);(三)具有完全民事行為能力;(四)高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)并具有法律專業(yè)知識;(五)品行良好。

　　更高位階的《法官法》與《檢察官法》關(guān)于此亦有明確規(guī)定。

　　《法官法》第九條第六款明確規(guī)定：

　　(六)高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿二年，其中擔任高級人民法院、最高人民法院法官，應當從事法律工作滿三年;獲得法律專業(yè)碩士學位、博士學位或者非法律專業(yè)碩士學位、博士學位具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿一年，其中擔任高級人民法院、最高人民法院法官，應當從事法律工作滿二年。

　　因此，就考試資格而言，非法學本科生當然可以參加改革之后的法律職業(yè)資格考試。除非《法官法》與《檢察官法》對此明確作出修訂。

　　從上述條文的表述所體現(xiàn)的立法精神分析，顯然，職業(yè)資格的重點不在于是否學法學專業(yè)，而在于是否具備法律專業(yè)知識。同樣，是否具備法律專業(yè)知識的關(guān)鍵并不在于是否學法學專業(yè)，而在于是否通過了法律職業(yè)資格考試。

　　就統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試而言，如果將考生局限于法學專業(yè)，實際上是將參加考試的考生資格審查前置到了法學院，這顯然是對統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試權(quán)威性的消解。

　　就組織考試的司法部而言，顯然，更多的考生參加考試，是符合其部門利益的。讓在司考路上的您少走更多彎路!想想工商總局與民政部爭取了多少年，律師事務所的注冊與管理仍然放在司法部，這就很清楚了。

　　所以，廣大非法學專業(yè)的考生，專心復準備考試就是了，不應該再有多余的想法。

　　至于該報道描述的“法律職業(yè)立場、倫理、技能等納入考試范圍”，涉及到統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的具體考試形式。

　　法律職業(yè)立場、倫理等方面的考試，顯然與十八屆四中全會提出的“理論”學科有關(guān)，而“理論”學科進入司法考試，十八屆四中全會已經(jīng)非常明確。大家靜待大綱出臺即可。

　　技能考試的提出，應當是法律職業(yè)資格考試考核方式的巨大的新變化，這意味著分階段考核的可能性，即可能增加面試(實踐技能)考核環(huán)節(jié)。這樣，法律職業(yè)資格考試將分成筆試與面試(實踐技能)兩個階段進行。至于筆試與面試的先后順序，極有可能是先進行筆試考核，在進行面試(實踐技能)考核，但也不排除仿照醫(yī)師資格考試方式，先進行實踐技能考核，在進行筆試理論考核�？傊�，無論采取那種模式，宋老師認為，不太可能推出這種考核模式，畢竟，實踐技能的考核，主觀因素太強，不精心設計考核內(nèi)容與相關(guān)程序，極容易出現(xiàn)紕漏。即使相關(guān)部門倉促出臺面試(實踐技能)考核環(huán)節(jié)，其通過率也應當是非常高的，不會成為考生通過法律職業(yè)資格考試的障礙。想想醫(yī)師資格考試，實踐技能考核環(huán)節(jié)的通過率在80%以上，就很容易理解了。