小微企業是小型企業、微型企業、家庭作坊式企業的統稱。2015年，我國實施小微企業和個體工商戶起征點政策及小型微利企業所得稅減半征收政策減免稅1000億元。

為支持小微企業良性發展，積極推動大眾創業、萬眾創新、現就開展小微企業融資服務行動制定如下方案。

一、總體目標

認真貫徹落實黨的十九大會議精神，深入學習貫徹和全國小微企業金融服務電視電話會議精神，按照中央和省委、省政府關于金融支持小微企業發展的決策部署，以緩解小微企業融資難、融資貴、融資慢為主攻方向，持續實現小微企業貸款同比增速高于各項貸款同比增速，戶數高于上年同期水，控制小微企業貸款資產質量和貸款綜合成本。確保小微企業融資服務可得性、滿意度不斷提升，促進全市經濟穩健康發展。

二、主要任務

（一）擴大創新業務規模

1．擴大新型政銀擔合作。推動完善全市政策性融資擔保體系和規范新型政銀擔業務操作流程，適當提高風險容忍度，調動融資擔保機構積極性，鼓勵積極創新新型政銀擔合作模式，持續擴大新型政銀擔業務，市政府設立1000萬元融資代償補償基金，著力提高政策性融資擔保機構抗風險能力。力爭到2020年，全市新型政銀擔業務余額達到40億元。（責任單位：市金融辦、市財政局、黃山信投集團）

2．擴大“稅融通”業務。繼續完善“稅融通”合作機制，擴大信息推送范圍，擴大信息共享內容，細化稅種類別，豐富合作形式，拓展受惠面，力爭2018—2020年，每年“稅融通”累計投放額達5億元以上。（責任單位：市金融辦、市經濟和信息化委、市財政局、市工商局、市國稅局、市地稅局、人行黃山市中心支行、銀監會黃山監管分局）

3．擴大續貸過橋規模。引導金融機構創新“借新還舊”業務模式，積極配合當地政府開展續貸過橋業務，優化續貸過橋資金使用流程，實現年周轉次數15次以上。（責任單位：市金融辦、市財政局、市經濟和信息化委、黃山信投集團）

4．推廣中長期貸款。鼓勵銀行業金融機構針對小微企業開展1年期以上中長期貸款。對于3年期（含）以上，用于企業技術改造項目的小微企業固定資產貸款，省級制造強省建設專項資金按照同期銀行基準利率的40%予以貼息，每戶企業貼息金額最高可達500萬元。（責任單位：人行黃山市中心支行、市經信委、銀監會黃山監管分局、市金融辦）

5．推廣應收賬款融資。貫徹落實國家小微企業應收賬款融資專項行動工作方案，依托人民銀行征信中心應收賬款融資服務臺，推動國有大中型企業、供應鏈核心企業支持小微企業應收賬款融資，力爭到2020年，全市應收賬款融資額達到60億元。（責任單位：人行黃山市中心支行、銀監會黃山監管分局、市經濟和信息化委、市財政局、市商務局、市國資委）

6．加快發展科技融資擔保。以政策性融資擔保體系為依托，加快發展全市科技融資擔保業務。支持融資擔保機構發展科技型企業“投貸擔”聯動模式，破解科技型中小企業債券和股權融資瓶頸。合理提高科技融資擔保業務風險容忍度，將科技融資擔保業務全部納入新型政銀擔風險分擔機制，力爭到2020年末，全市科技融資擔保業務規模和服務戶數達新型政銀擔業務的30%。（責任單位：市金融辦、市科技局、黃山信投集團）

7．開展股權質押貸款試點。切實推進企業規范化股份制改造，幫助企業利用股權質押方式盤活企業股權存量權益、吸引各類基金等機構投資。發生擔保項目代償時，市本級企業由股權質押貸款風險補償基金承擔20%，縣（區）企業由市、縣（區）股權質押貸款風險補償基金各承擔10%，用于彌補融資擔保公司的代償損失。（責任單位：市金融辦、市財政局、黃山信投集團）

8．擴大專利權質押貸款業務范圍。繼續支持科技型中小企業以專利權質押貸款方式融資，給予企業同期貸款基準利率50%的貸款貼息；對開展專利權質押貸款并進行專利權評估的企業，給予100%的專利權評估費補貼，最高不超過5萬元。對開展專利權質押的擔保機構，按照專利權質押貸款擔保費進行同額補助，每年最高補貼不超過20萬元。（責任單位：市科技局、人行黃山市中心支行、銀監會黃山監管分局）

9．積極爭取農業信貸擔保“勸耕貸”業務。加快全市農業信貸擔保體系建設，推進農業信貸擔保業務和機構向縣域延伸，向省爭取開展“勸耕貸”業務，支持小微農業企業發展。（責任單位：市財政局、市農委、市金融辦、銀監會黃山監管分局、黃山信投集團）

10．大力發展信用保證保險。發展小微企業信用保險和小額打款保證保險，大力推廣保單質押貸款、“信貸+抵押（質押）+擔保+保險”等信貸保險合作模式，爭取到2020年，當年累計實現小額貸款保證保險1億元。（責任單位：市金融辦、市保險業協會、人行黃山市中心支行）

（二）優化信貸服務

11．提高貸款審批效率。強化商業銀行利率風險定價機制、獨立核算機制、高效審批機制、激勵約束機制、專業人員培訓機制和違規信息通報機制建設，落實小微企業金融服務專營機構單列信貸計劃、單獨配置人力資源和財務資源、單獨客戶認定與信貸評審、單獨會計核算的“四單原則”，提高小微企業貸款發放效率。推廣農商銀行系統“金農易貸”先進經驗，利用大數據高效發放貸款。鼓勵商業銀行運用手機銀行、網上銀行、移動終端等新渠道，提升信貸支付便利度。推廣無還本續貸模式，對信譽良好的優質小微企業續貸業務，引導銀行業金融機構提前介入、提前受理、提前審批，還貸、放貸同日進行。（責任單位：銀監會黃山監管分局、人行黃山市中心支行、省聯社黃山第五督導組）

12．落實信貸考核機制。嚴格落實小微企業貸款盡職免責制度。對商業銀行小微企業貸款不良率未高出自身各項貸款不良率年度目標2個百分點的，或小微企業貸款不良率不高于3.5%的，不作為監管部門監管評級扣分因素。（責任單位：銀監會黃山監管分局）

（三）拓寬融資渠道

13．推動小微企業上市（掛牌）。支持小微企業對照多層次資本市場掛牌標準，開展股份制改造，嚴格按照《黃山市激勵企業上市掛牌若干政策規定（修訂）》（黃政辦秘〔2017〕74號）給予獎補。推進具有一定規模、一定優勢的小微企業經并購重組在中小板、創業板上市。大力推動尚未達到上市條件的小微企業在全國股轉系統和省區域性股權市場掛牌，力爭到2020年，全市上市企業累計達4家，企業首發上市報中國證監會受理2家、報省證監會輔導備案2家，“新三板”掛牌企業累計達15家，省區域性股權市場掛牌企業160家以上。（責任單位：市金融辦、市發展改革委、市經濟和信息化委、市科技局、市農委、市文化委、市旅委）

14．加快推進產業發展股權投資基金設立投放。主動對接省級各類股權投資基金在我市設立子基金或加大直接投資力度，嚴格執行《黃山市產業發展投資基金管理辦法》，加大黃山安元現代服務業、天使基金和賽富文旅基金的投資力度，推進黃山旅游產業投資基金、市農業產業化發展基金、黃山文化旅游商品產業投資基金、黃山經濟開發區雙創基金設立進程，力爭早日發揮效益。（責任單位：市金融辦、市發展改革委、市經濟和信息化委、市科技局）

15．優化小微企業創業創新融資渠道。充分發揮工商（市場監管）部門動產抵押、股權出質、商標質押登記職能作用，積極舉辦銀企對接活動，搭建小微企業創業創新融資臺，優化融資渠道。支持小微企業以生產設備、原材料、半成品、產品辦理動產抵押登記，支持其最大限度利用動產資源進行動產抵押融資。鼓勵公司制小微企業開展股權質押融資。支持小微企業依法以注冊商標專用權辦理質押登記，探索建立商標專用權質押貸款市場化風險補償機制。探索開展小微企業知名字號信譽質押貸款。（責任單位：市工商局、銀監會黃山監管分局、人行黃山市中心支行、市金融辦、市財政局、市國稅局、市地稅局）

（四）營造金融生態環境

16．改進銀企對接方式。利用現有的中小企業公共服務臺，引入安徽征信等市場化征信機構，借鑒外省及其他地市先進工作經驗，探索開發適宜銀行業金融機構和中小微企業使用的小微企業信用信息臺，打造永不落幕的網上銀企對接會。（責任單位：市金融辦、市經濟和信息化委、市發展改革委、人行黃山市中心支行、銀監會黃山監管分局）

17．規范涉企收費行為。規范商業銀行收費行為，嚴格抵押貸款環節收費監管，加強對違規收費行為的監督檢查，推動銀行業金融機構減少服務收費項目。（責任單位：市物價局、銀監會黃山監管分局）

18．推進信用體系建設。深入推進市、縣兩級中小微企業信用體系建設，力爭通過3年時間，建成全市中小微企業信用信息共享和融資對接臺。推進與省公共信用信息交換共享臺數據共享，依法有序向安徽征信等市場化征信機構開放政府信息資源，支持金融機構運用信用數據創新產品和服務。（責任單位：市發展改革委、人行黃山市中心支行、市金融辦、市經濟和信息化委）

19．提高不良資產處置效率。支持金融機構用足用好現有核銷政策，加快核銷進度，做到“應核盡核”。有關法定登記部門對金融機構處置不良資產和辦理抵債資產登記手續要優化流程、簡化手續、降低收費。支持金融機構開展不良信貸資產和辦理抵債資產登記手續要優化流程、簡化手續、降低收費。支持金融機構開展不良信貸資產證券化。充分發揮金融資產管理公司在參與企業破產重組和債務處置中的作用，依法依規處置金融機構不良資產、盤活抵債資產。完善擔保代償資產處置及代償損失核銷辦法。認真執行不良資產處置相關稅收政策，按規定減免擔保抵押資產過戶等費用，切實降低不良資產處置成本。（責任單位：市金融辦、銀監會黃山監管分局、人行黃山市中心支行）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要高度重視小微企業融資服務，建立強有力的工作推進機制，做到目標到崗、責任到人，及時發現新問題、解決新情況。

（二）開展政策導向效果評估。完善小微企業貸款統計制度。將小微企業融資服務情況納入對銀行業金融機構支持地方發展經營業績考核的重要內容，合理運用考核結果，引導金融機構支持小微企業發展。

（三）實時開展專項督查。各區縣政府要按年度對本地區金融支持小微企業發展情況進行全面總結，于次年1月底前報市政府。市政府督查室會同金融辦將適時組織督促檢查，確保各項政策落實到位。