小微企業是小型企業、微型企業、家庭作坊式企業的統稱。2015年，我國實施小微企業和個體工商戶起征點政策及小型微利企業所得稅減半征收政策減免稅1000億元。

9月，我市被財政部、科技部、工業和信息化部、人民銀行、銀保監會五部委確定為全國財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市。為轉變財政支持方式，提升財政金融互動政策效果，積極探索財政有效引導金融資源“支小助微”的新途徑新模式，引導更多金融資源流向我市民營和小微實體企業，打造中部地區金融服務民營和小微企業的創新示范區，特制定本方案。

一、總體要求

以為指引，認真落實、國務院和省委、省政府關于支持民營和小微企業發展的決策部署，以推進金融服務高質量發展為目標，堅持市場主導與政府引導結合、擴大規模與防范風險并重、上級部署與地方實際聯動，著力發揮財政資金引導撬動作用，為民營和小微企業可持續發展和實體經濟轉型升級提供有力支持。

二、工作目標

（一）期目標。末，力爭全市普惠型小微企業貸款：余額同比增量40.6億元左右；當年增量占各項貸款增量的比重達到14%；戶數同比增量達到4600戶；余額同比增速達到22.7%，高于全部貸款增速；貸款均利率6.29%，較2018年末下降12個基點；不良貸款余額低于4.52億元；不良貸款率控制在2.06%以內；政府性融資性擔保體系基本建成，信貸風險補償機制不斷完善。

（二）中期目標。到2022年末，全市民營和小微企業金融獲得率大幅提升，主要信貸指標位居全省前列。

（三）遠期目標。到“十四五”末，將我市建成中部地區金融服務民營和小微企業的創新示范區。

三、主要措施

（一）加快建立政府性融資擔保體系。將注冊資本金2億元的政府性融資擔保公司打造為服務民營小微企業的龍頭擔保機構，盡快完成其落地開業工作，并建立資本金連續補充機制，對單戶擔保金額500萬元以下小微企業擔保費率不超過1%、500萬元以上不超過1.5%。健全激勵與約束機制，推動政府性融資擔保機構績效考核評價體系改革。加快發展市、縣兩級機構，爭取三年內實現政府性融資擔保業務全覆蓋。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市政府金融辦）

（二）實施融資擔保風險補償和業務獎補。發揮金融發展專項資金引導作用，鼓勵融資擔保公司以服務中小微和“三農”企業為主業，提供低費率擔保。對符合條件的公司，對其上年度服務中小微和“三農”企業單戶擔保額1000萬以內的，按年度日均擔保余額的3‰給予風險補償；對其上年度收取的中小微和“三農”企業融資擔保費率低于1.5%的差額部分給予適當補貼。（牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：市財政局）

（三）完善信貸風險補償機制。修改完善《株洲市中小微企業信用貸款風險補償基金管理暫行辦法》。將中央財政下撥的4000萬元專項資金專項用于擴大風險補償基金規模。部署@貸攻堅行動，分解任務指標，明確工作責任，爭取末@貸余額達到8億元。（牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：市財政局）

（四）推動產業鏈融資。出臺產業鏈融資實施方案，以中國動力谷“3+5+2”配套產業集群為重點，出臺核心企業、配套企業、主辦銀行白名單，組織搭建產業鏈（產業聯盟）支持對接臺，依托核心企業信用，盤活配套企業應收賬款，為小微企業提供低成本、無抵押信貸支持。（牽頭單位：人民銀行株洲市中支，配合單位：市工信局）

（五）實施產品服務創新獎勵。金融發展專項資金設立融資創新考評專項評選，采取項目申報制，據實對金融機構和相關融資服務主體在民營小微實體企業融資方式、渠道、產品、技術、工具和服務等方面有推廣示范意義的創新進行獎勵。（牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：市財政局）

（六）落實投貸保補聯動機制。對產業發展基金已投放的企業，如有信貸需求，協調合作銀行提供便捷的信貸服務，信貸風險由合作銀行、融資性擔保公司、風險補償基金共同承擔。銀行融資綜合成本（包括貸款利息和手續費）最高原則上不超過上月貸款市場報價利率（LPR）上浮20%。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市政府金融辦）

（七）優化財政性存款配置。優化市本級財政性存款配置方案，從下半年開始，將監管口徑的普惠型小微企業信貸投放與財政性存款存放額度掛鉤，并提高考核權重，激勵銀行機構加大小微企業信貸投放及開展投貸保補聯動業務。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市政府金融辦、株洲銀保監分局）

（八）推動征信服務體系建設。加快打造全國區域一體化企業征信服務體系先行先試實驗區，應用“智慧株洲”大數據以及其他征信數據和各類模型，支持華芯公司建成覆蓋全市的統一地方企業征信公司，推動金融機構充分應用一體化征信數據創新金融產品和服務。（牽頭單位：人民銀行株洲市中支，配合單位：市政府金融辦、市國資委）

（九）建立綜合金融服務臺。依托“智慧株洲”，正式上線集企業導入、數據征信、招商引資、產品推介等于一體的互聯網+綜合金融服務臺，為小微企業提供全天候銀企對接服務，有效解決銀企信息不對稱問題。（牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：人民銀行株洲市中支）

（十）推動螞蟻金服落地。在全市范圍內推廣螞蟻金服“普惠金融+智慧縣城”模式，借助大數據+互聯網技術，為民營小微企業、個體工商戶和個人提供多元化的普惠金融服務。（牽頭單位：市政府金融辦）

（十一）實施“貨幣政策工具全覆蓋”專項行動。加大對符合再貸款、再貼現發放條件，但未使用或較少使用的法人機構政策宣講和督導力度。安排再貸款、再貼現專項額度37億元，支持金融機構發放單戶授信1000萬元及以下的民營企業貸款和普惠口徑小微企業貸款。（牽頭單位：人民銀行株洲市中支）

（十二）實現債券融資突破。出臺《關于支持民營企業公開發行債券的若干意見》，完善債券發行信息溝通，建立民企發債的長效機制。重點完成工商銀行輔導的株洲旗濱玻璃發行企業債注冊工作。（牽頭單位：人民銀行株洲市中支）

（十三）強化盡職免責和容錯糾錯機制。重點明確對分支機構和基層人員的盡職免責認定標準和免責條件，設立內部問責申訴通道，對已盡職但出現風險的項目，可免除相關人員責任。對民營小微企業不良率未超出容忍度目標的，在績效考核、單筆不良貸款責任認定方面可適當放寬要求，亦不納入監管評級扣分因素。（牽頭單位：株洲銀保監分局）

（十四）加大續貸支持力度。打造“無還本續貸”政策標桿銀行，創新民營企業流動資金貸款服務模式，在流動資金貸款到期前一個月主動對接續貸要求，對于符合續貸條件的民營企業不得拒貸、斷貸。設立5億元規模的動力谷續貸基金，為民營小微企業過橋貸款提供資金支持。（牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：株洲銀保監分局）

（十五）加大企業培育力度。深入推進溫暖企業行動，推動各級政策落地見效，不斷壯大龍頭企業，培育一批專精特新企業和工業“小巨人”。開展專項行動，對達到一定規模的中小企業進行重點扶持，對有經營性退規風險的企業進行精準幫扶，助推企業發展上臺階。積極籌建工業設計、檢驗檢測、成果轉化等生產性服務臺，強化制造業高質量發展支撐。（牽頭單位：市工信局）

（十六）構建科技金融創新服務臺。打造瀟湘科技要素市場（株洲），搭建線上綜合性的服務網站和線下一站式服務窗口，提供涵蓋技術轉移、科技金融、科技咨詢等7類服務和N個動力產業前瞻性技術創新與儲備基地。（牽頭單位：市科技局）

（十七）完善統計監測和調度機制。按月對各家銀行機構監管口徑下的普惠型小微企業、民營企業的貸款余額、戶數、綜合成本進行匯總分析。下發《株洲市銀行業金融機構普惠型小微企業貸款任務分解表》進行按月監測并適時通報，各機構完成情況與貨幣政策支持和監管政策傾斜掛鉤。（牽頭單位：株洲銀保監分局，配合單位：人民銀行株洲市中支）

（十八）加強正面宣傳引導。定期組織金融機構開展經驗交流，宣傳推廣服務民營企業的典型案例、良好做法和經驗模式，通過主流新聞媒體等渠道開展形式多樣的宣傳活動。（牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：株洲銀保監分局）

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市委常委、常務副市長何劍波任召集人，市財政局、市科技局、市工信局、人民銀行株洲市中支、株洲銀保監分局、市政府金融辦為成員單位的聯席會議制度，形成部門各負其責、協同推進的工作機制，統籌推進試點各項工作。

（二）完善工作機制。由市財政局牽頭，落實籌資責任，并會同相關部門適時開展試點政策執行的監督檢查和績效評價。建立業務統計分析制度和數據信息共享機制，各成員單位于每季度次月20日前向市財政局報送績效考核數據，市財政局定期和不定期向成員單位通報相關情況。

（三）突出宣傳引導。通過電視媒體、紙質媒體、門戶網站、微博、微信、客戶端等多種方式向金融機構和民營小微企業集中發布各項政策措施。組織銀行機構、融資擔保公司等重點機構對試點政策進行學習交流，鼓勵各機構內化政策實效，加大民營和小微企業業務績效考核力度。