調研報告顯示現有成年孤兒教育就業政策待健全

入學填寫表格時，有“政治面貌”一欄，有個孤兒寫的是“圓臉、大眼睛”。

　　黑龍江孤兒職業技術學校校長樊曉紅用這個例子說明孤兒受教育程度的參差不齊，“有的連名字都不會寫”。

　　北京一位老師說，孤兒們不知道啥叫父愛母愛，就互扮父母和孩子來感悟，扮演結束時，他們說：“父母也許太為難，不得已丟了我們，以后我們當父母時，心態要積極些。”老師說，這話不知道是安慰別人還是暗示自己，總之太揪心。

　　一項針對孤兒教育的調研報告近日在京發布，耗時3年，本來是北京社會管理職業學院針對民政部在本校實施的“孤兒助學工程”而作，后來得到民政部的資助，擴展為現有孤兒助學教育的所有模式。

　　大齡孤兒的幫扶安置是難題

　　任曦昱，北京社會管理職業學院教師，課題組成員之一。她說，課題組深度訪談了89名孤兒，整理成文28萬字。

　　任曦昱特地提到“孤兒助學工程”，這是2009年民政部使用福利彩票公益金實施的針對大齡孤兒的項目，近幾年陸續有長沙民政職業技術學院、四川志翔職業技術學院等8所職校加入。

　　課題組另一成員鄢勇兵說，目前我國的孤兒福利院較多關注孤兒未成年時期的基本生活保障、醫療和教育問題，但大齡孤兒的幫扶安置成為很多地方福利機構的一大難題，也是我國孤兒福利政策的一個難點。

　　如今的孤兒教育幫扶也僅僅是在嘗試探索。課題組的走訪發現，實施孤兒助學工程的學校，大多采取的是“無特殊化”教育與管理，是為了更好地讓他們融入社會，減少“標簽化”。但是，受助對象分為機構孤兒、散居孤兒和事實孤兒等幾類，成長環境和生活環境差異大，因為對于孤兒的職業教育還缺少“因材施教”，在專業培養內容和方式上也有待改進。

　　有關孤兒的發展型政策有待健全

　　據民政部門統計，中國的孤兒人數從2005年的57.4萬上升至2010年的71.2萬，幾年間增長約24%。由于部分“黑戶”孤兒并沒有納入統計，真實的孤兒人數可能超過71.2萬。其中，只有9萬名孤兒生活在兒童福利機構，62.2萬名孤兒散居在社會。

　　長期以來，生存權保障工作是孤兒工作的重點。2010年，《國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》提出，在全國范圍內建立孤兒基本生活保障制度。圍繞孤兒基本生活保障，安徽、江西、山東、四川等地積極出臺相關政策，提高孤兒基本生活費標準。正因為如此，孤兒的發展問題，如教育、就業等難題得以凸顯。

　　“現有政策偏重生存型保障，有關孤兒的發展型政策有待健全。”課題組成員鄒學銀說，對于成年孤兒在校就讀的，中央和地方都只有原則性規定，即“孤兒成年后仍在校就讀的，繼續享有相應政策”。由此可見，對于大齡孤兒和成年孤兒的教育救助或保障政策還需要進一步細化。

　　按照學者邁克爾·謝若登的觀點，貧困者的根本脫貧與發展，依靠為其建立個人發展賬戶以積累資本。鄒學銀認為，現階段的孤兒保障政策，應在鞏固生存型保障的同時，重視和完善以孤兒教育與就業政策為主的發展型保障。

　　如何讓他們融入社會成挑戰

　　課題組對近500名孤兒進行了問卷調查，鄢勇兵意外發現，“養護結構的脆弱導致了孤兒生活環境不穩定”。

　　正是因為養護環境、經濟困難、孤兒存在的行為和心理偏差等多種因素，“教育斷檔”成為孤兒群體普遍存在的一個現象，很多社會散居孤兒并沒有接受到完整、系統的適齡教育，而且由于缺乏父母的指導、期望和鼓勵，孤兒學生自主學習能力和學習主動性較低。

　　課題組建議，可在孤兒教育和就業所必需的福利服務方面，如社會融合服務、心理輔導服務等，通過政府購買服務方式來提供專業化服務，同時鼓勵社會慈善機構、志愿者等參與孤兒發展性服務。（記者趙秀紅）