十二屆全國人大三次會議、全國政協第十二屆三次會議分別于3月5日和3月3日在北京召開。

一、會議概況

十二屆全國人大三次會議分為三個階段：第一階段主要是聽取和審議政府工作報告，審查國務院計劃報告和預算報告;第二階段主要是聽取和審議全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告;第三階段主要是審議通過大會的各項決議草案。大會表決通過了政府工作報告、計劃和預算報告、人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告的決議。

全國政協第十二屆三次會議分為三個階段：第一階段主要是聽取和審議全國政協常委會工作報告和提案工作情況的報告;第二階段主要是列席十二屆全國人大三次會議，聽取并討論政府工作報告及其他有關報告;第三階段主要是通過了政協第十二屆全國委員會第三次會議關于常務委員會工作報告的決議、政協第十二屆全國委員會提案委員會關于政協十二屆三次會議提案審查情況的報告、政協第十二屆全國委員會第三次會議政治決議。

二、會議主要精神

這次全國“兩會”精神集中體現在《政府工作報告》、《全國人大常委會工作報告》、《全國政協常委會工作報告》、《最高人民法院工作報告》、《最高人民檢察院工作報告》等會議文件，以及中央領導同志的重要講話之中。

(一)《政府工作報告》的主要精神

報告主要包括工作回顧、工作總體部署和工作重點三部分。

●工作回顧

報告指出，過去一年，我國發展面臨的國際國內環境復雜嚴峻。全球經濟復蘇艱難曲折，主要經濟體走勢分化。國內經濟下行壓力持續加大，多重困難和挑戰相互交織。在為堅強領導下，全國各族人民萬眾一心，克難攻堅，完成了全年經濟社會發展主要目標任務，全面深化改革實現良好開局，全面推進依法治國開啟新征程，全面從嚴治黨取得新進展，全面建成小康社會又邁出堅實步伐。

??經濟社會發展總體穩，穩中有進。“穩”的主要標志是，經濟運行處于合理區間。增速穩，國內生產總值達到63.6萬億元，比上年增長7.4%，在世界主要經濟體中名列前茅。就業穩，城鎮新增就業1322萬人，高于上年。價格穩，居民消費價格上漲2%。“進”的總體特征是，發展的協調性和可持續性增強。經濟結構有新的優化，糧食產量達到1.21萬億斤，消費對經濟增長的貢獻率上升3個百分點，達到51.2%，服務業增加值比重由46.9%提高到48.2%，新產業、新業態、新商業模式不斷涌現。

??中西部地區經濟增速快于東部地區。發展質量有新的提升，一般公共預算收入增長8.6%，研究與試驗發展經費支出與國內生產總值之比超過2%，能耗強度下降4.8%，是年來最大降幅。

??人民生活有新的改善，全國居民人均可支配收入實際增長8%，快于經濟增長；農村居民人均可支配收入實際增長9.2%，快于城鎮居民收入增長；農村貧困人口減少1232萬人；6600多萬農村人口飲水安全問題得到解決；出境旅游超過1億人次。

??改革開放有新的突破，全面深化改革系列重點任務啟動實施，本屆政府減少1/3行政審批事項的目標提前實現。

報告總結了一年來的主要工作及特點：一是在區間調控基礎上實施定向調控，保持經濟穩定增長。二是深化改革開放，激發經濟社會發展活力。三是加大結構調整力度，增強發展后勁。四是織密織牢民生保障網，增進人民福祉。五是創新社會治理，促進和諧穩定。

報告還指出了我國經濟社會發展中存在的困難和問題，主要是：投資增長乏力，新的消費熱點不多，國際市場沒有大的起色，穩增長難度加大，一些領域仍存在風險隱患；工業產品價格持續下降，生產要素成本上升，小微企業融資難融資貴問題突出，部分企業生產經營困難；經濟發展方式比較粗放，創新能力不足，產能過剩問題突出，農業基礎薄弱；群眾對醫療、養老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社會治安等還有不少不滿意的地方；有些地方環境污染嚴重，重大安全事故時有發生；政府工作還存在不足，有些政策措施落實不到位；少數政府機關工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦等。

●工作總體部署

報告提出了經濟社會發展的總體要求、主要預期目標以及要把握的原則和政策取向。總體要求是，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。主要預期目標是：國內生產總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口增長6%左右，國際收支基本衡，居民收入增長與經濟發展同步。能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續減少。

報告提出,實現今年經濟社會發展的目標任務，要把握好以下三點。第一，穩定和完善宏觀經濟政策；第二，保持穩增長與調結構的衡；第三，培育和催生經濟社會發展新動力。

●工作重點

第一，把改革開放扎實推向縱深。必須以經濟體制改革為重點全面深化改革，統籌兼顧，真抓實干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發展新動能。一是加大簡政放權、放管結合改革力度。二是多管齊下改革投融資體制。三是不失時機加快價格改革。四是推動財稅體制改革取得新進展。五是圍繞服務實體經濟推進金融改革。六是深化國企國資改革。準確界定不同國有企業功能，分類推進改革。加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作臺，提高國有資本運營效率。有序實施國有企業混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體制改革。多渠道解決企業辦社會負擔和歷史遺留問題，保障職工合法權益。完善現代企業制度，改革和健全企業經營者激勵約束機制。要加強國有資產監管，防止國有資產流失，切實提高國有企業的經營效益。七是繼續推進科技、教育、文化、醫藥衛生、養老保險、事業單位、住房公積金等領域改革。

第二，協調推動經濟穩定增長和結構優化。既要全力保持經濟在合理區間運行，又要積極促進經濟轉型升級、行穩致遠。一是加快培育消費增長點。二是增加公共產品有效投資。三是加快推進農業現代化。堅持“三農”重中之重地位不動搖，加快轉變農業發展方式，讓農業更強、農民更富、農村更美。四是提升城鎮規劃建設水。五是把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設。推進京津冀協同發展，在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破。推進長江經濟帶建設，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構筑綜合立體大通道，建設產業轉移示范區，引導產業由東向西梯度轉移。加強中西部重點開發區建設，深化泛珠等區域合作。

第三，持續推進民生改善和社會建設。以增進民生福祉為目的，加快發展社會事業，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，促進社會公正義與和諧進步。一是著力促進創業就業。堅持就業優先，以創業帶動就業。二是加強社會保障和增加居民收入。企業退休人員基本養老金標準提高10%。城鄉居民基礎養老金標準統一由55元提高到70元。三是促進教育公發展和質量提升。四是全面推進現代職業教育體系建設。五是加快健全基本醫療衛生制度。六是加強和創新社會治理。七是打好節能減排和環境治理攻堅戰。

第四，切實加強政府自身建設。全面推進依法治國，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現代化。一是堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。二是堅持創新管理，強化服務，著力提高政府效能。三是堅持依法用權，倡儉治奢，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。四是堅持主動作為，狠抓落實，切實做到勤政為民。

(二)全國人大常委會工作報告的主要精神

報告指出，過去一年，在為堅強領導下，全國人大常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀，深入學系列重要講話精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權，充分發揮最高國家權力機關作用，認真完成十二屆全國人大二次會議確定的各項任務，各方面工作都取得新進展、新成效。

報告提出全國人大常委會工作的總體要求和主要任務：一是完善以憲法的法律體系。貫徹黨的十八屆四中全會精神，堅持立法先行，抓住提高立法質量這個關鍵，實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要，發揮立法的引領和推動作用。二是加強對法律實施情況和“一府兩院”工作的監督。三是深化和拓展代表工作。

(三)全國政協常委會工作報告主要精神

報告指出，過去的一年，在為堅強領導下，政協全國委員會及其常委會深入貫徹中共十八大和十八屆三中、四中全會戰略部署，深入系列重要講話精神，廣泛團結參加人民政協各黨派團體和各族各界人士，高舉愛國主義、旗幟，堅持團結和民主兩大主題，圍繞中心、服務大局，聚焦改革發展履行職能，推進政協協商民主發揮優勢，強化履職能力建設提高實效，各項工作取得新進展，為黨和國家事業發展作出新貢獻。全年工作有大事，有重點，有亮點，突出表現在四個方面：一是高度重視政協工作。二是隆重慶祝人民政協成立65周年。三是圍繞全面深化改革廣泛凝心聚力。四是拓展人民政協協商民主廣度和深度。

報告從六個方面對工作作出了部署：一是深入學習貫徹重大決策部署和在慶祝人民政協成立65周年大會上的重要講話精神。二是緊扣改革發展建言獻策。三是圍繞全面推進依法治國積極獻計出力。四是切實強化民主監督職能。五是廣泛凝聚實現中華民族偉大復興正能量。六是積極推進工作創新。

全國“兩會”是民主、團結、求實、奮進的大會。全國人大代表們肩負全國各族人民的重托，認真履行憲法和法律賦予的職責，圍繞大局、講求實效，暢所欲言、集思廣益，使會議批準的報告和通過的決議充分體現了黨的主張和人民意志的統一。廣大政協委員緊緊圍繞黨和國家中心工作，專心致志履行職責，自覺弘揚良好會風，通過提案、大會發言、小組討論、社情民意信息等形式積極發表意見、交流、增進共識，充分發揮了人民政協作為協商民主重要渠道作用，生動體現了政治的生機與活力。