全國兩會下崗職工退休年齡提案,全國兩會下崗職工退休深度解讀

昨日，北京梅地亞中心，十二屆全國人大三次會議記者會，尹蔚民回答記者提問。新京報記者 薛? 攝

新京報記者涂重航提問關于公務員職務職級并行改革措施的問題。新京報記者 薛? 攝

人社部表示，今年完成方案制定，明年方案征求意見；每年延遲退休幾個月，逐漸延至法定退休年齡

針對日媒體關注的延遲退休何時開始實行的問題，人社部部長尹蔚民10日在記者會上說，爭取今年完成方案制定，明年報經中央同意后征求社會意見，2017年正式推出，方案推出至少五年后才會實施。

延遲退休方案公布5年后實施

昨日記者會上，尹蔚民在回答“延遲退休政策方案何時出臺”的問題時表示，延遲退休年齡政策不僅關系著養老保險制度的可持續發展，也有利于更充分地開發人力資源、發揮人力資源優勢。

尹蔚民表示，這項政策的提出主要針對我國法定退休年齡偏低的實際情況。目前我國法定退休年齡是在新中國成立初期確定的，當時的人均預期壽命只有40歲左右。60多年來，我國經濟社會發展，人口數量、結構和預期壽命都發生了巨大變化，有必要對退休年齡作出調整。

尹蔚民表示，在制定延遲退休年齡方案時，會充分考慮到社會各界的意見和看法，綜合衡、瞻前顧后，能夠使方案更周到，各個方面都能夠接受。

第一，我們會根據我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調整的節點和節奏。第二，肯定是“小步徐趨、漸進到位”。就是說每年只會延長幾個月的退休年齡，經過相當長的時間達到規定的法定退休年齡。第三，會有一個社會預告。就是先把這項方案公布出去，但方案的實施時間至少要在5年以后，給大家一個心理的預期。比如現在公布了這個方案，5年以后才可以實施。比如我是55歲退休，5年以后實施也就是55歲零兩個月退休，明年的人可能就是55歲零6個月退休，就是這樣一個心理預期，漸進式的。所以這個政策就是漸進式延遲退休年齡。

社會各界對延遲退休未形成共識

“目前，社會各界對延遲退休的問題還沒有形成共識。”尹蔚民表示，考慮到這項政策涉及老百姓的切身利益，在這個方案正式出臺之前，會向社會廣泛征求意見，使方案制定的更完善、穩妥，更加符合中國的國情。

對于方案出臺的時間表，尹蔚民表示，希望今年能夠把這個方案制定出來，明年在報經中央同意以后向社會征求意見，根據征求意見的情況修改完善，應該是在后年正式推出。

追問

1 延遲退休后養老金會縮水嗎？

社科院研究員、社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，延遲退休對養老金領取的影響，需要根據不同工種來分開看待。唐鈞分析，干部、白領以及擁有技術職稱的技術工作人員，其工資待遇往往隨著工作年限增長而增長。這部分人群延遲退休后，其工資待遇在工作的最后幾年不斷增高，延遲退休不僅意味著他們繳納養老金的年限在增長，也意味著他們領取工資的年限在延長。“這部分人群工資待遇往往比退休后的養老金高。換句話說，延遲退休的干部及專業技術人員領取的工資比養老金多。”

唐鈞認為，大部分藍領及從事體力工作的人，工資待遇則不會隨著工作年限的增長而增長。“因此，大部分藍領階層不希望延遲退休，反而盼望著早退休早點領養老金。延遲退休往往意味著延長了他們繳納養老金的年限，卻領不到更高的工資。”

中央政策研究室原副主任、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立認為，漸進式延遲退休方案未來還需要進一步細化，針對干部、白領、技術人員以及體力工作者需要有不同的退休方案。尤其是針對重體力勞動者，他們到達一定年齡，體力的確有限，應該允許這部分人群提前退休。

2 延遲退休可緩社會養老壓力？

鄭新立認為，延遲退休不僅跟緩解養老壓力有關，也跟我國的經濟社會發展、人口結構等因素有關。“人類的壽命普遍延長了，工作年限延長也是大勢所趨。這是整個社會發展的自然結果，不是單個因素的作用。”

中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈表示，考慮延遲退休問題，不應從這是誰的責任來考慮，需要從社會保障制度本身入手，因為延遲退休是保障養老金制度可持續發展的必然要求。如果讓個人自由選擇，可能每個人都想少交多領，但這會造成養老金領取的不可持續發展。社會保障制度本身是共同繳費、共同分擔風險、共同受益的機制，如果這個機制運轉不靈，受害的也是每一個繳費的個體。

褚福靈表示，為了保證社會保障制度本身的健康、可持續發展，必須要遵循一定的規律。交多少年，領多少年，這有一定的比例，達到這個比例才可以保證社會保障制度持續運轉。如今人類的壽命普遍延長，領取養老金的時間變長，延遲退休符合整個人類社會發展的規律。從全世界來看，我們國家的退休年齡已經非常偏早，延遲退休是大勢所趨，是社會保障制度的內在要求。

3 延遲退休是否會影響大學生就業？

政策研究室原副主任、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立認為，延遲退休對大學生就業會有一些影響，但影響不大。鄭新立分析，年輕人的就業領域與崗位與上一代人有很大不同，與延遲退休人員的重合度并不高。“比如年輕人創業的很多，做互聯網的很多，做技術的很多。我們要多鼓勵年輕人選擇跟上一代有區隔度的新領域去就業。”

中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈表達了跟鄭新立類似的觀點，他認為可以通過促進就業、鼓勵大學生創業等其他手段去調節。

社科院世界社會保障中心主任、教授鄭秉文則表示，學界對此已有過多年研究，這些研究的結果并不支持延遲退休會影響年輕人就業。他拿瑞典和希臘兩個國家舉例說，瑞典的退休年齡為67歲，希臘的退休年齡為60歲，但瑞典的就業率遠高于希臘。

鄭秉文認為，退休年齡延長，等于同時延長了延遲退休人員的消費期。保持勞動的人群，消費能力更旺盛，消費需求的增長會創造大量就業機會。“隨著人類壽命的延長，延遲退休是大勢所趨。” 新京報記者 張婷 邢世偉

法定職工退休年齡

45周歲

●從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的女職工可以退休

●因病或非因工致殘，由醫院證明并經勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的女職工可以退休

50周歲

●女工人正常退休

●因病或非因工致殘，由醫院證明并經勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的男職工可以退休

55周歲

●女干部正常退休

●從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的男職工可以退休

60周歲

●男職工正常退休