城鄉統一我國義務教育經費保障機制更加完善

）“此次完善城鄉義務教育經費保障機制，是、國務院主動適應新型城鎮化和戶籍制度改革、健全城鄉義務教育發展一體化的重要制度創新，是深化財稅體制改革、促進基本公共服務均等化的重要戰略舉措，可以說，這是我國義務教育發展史上的又一個里程碑。”財政部副部長余蔚平表示。

在今天國新辦舉行的國務院政策吹風會上，來自財政部、教育部的負責同志分別介紹了《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》的相關內容。

余蔚平說，此次完善城鄉義務教育經費保障機制，就是通過“三個統一、兩個鞏固”建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，推動“兩免一補”和生均公用經費基準定額經費隨學生流動可攜帶。“三個統一”是：統一“兩免一補”政策，統一公用經費基準定額，統一經費分擔機制。以前，農村義務教育經費由中央和地方共同負擔，城市由地方負責、中央適當獎補。調整后，中央和地方對城鄉義務教育實行統一的分項目、按比例分擔的機制。具體來講，國家規定課程免費教科書資金由中央全額承擔；寄宿生生活費補助由中央和地方按5∶5比例共同分擔；公用經費中央和地方分擔比例西部地區為8∶2，中部地區為6∶4，東部地區為5∶5。

余蔚平接著解釋說，“兩個鞏固”，一是鞏固完善農村地區校舍安全保障長效機制，二是鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策。按照現行教師工資政策，中央財政將繼續對中西部及東部困難地區義務教育教師工資經費給予支持。

建立統一的城鄉義務教育經費保障機制后，哪些學生群體受益最大？教育部部長助理陳舜說，最直接的受益者是五個群體：第一類是進城務工人員隨遷子女，大數在1300萬左右，這些學生人到哪里，錢就到哪里。第二類是寄宿制學生，他們的保障水平會明顯提高，這個群體大數在3000萬以上。第三類是在民辦學校就讀的學生，在民辦學校就讀跟在公辦學校享受同樣的公共財政支持，這個群體在1200萬左右。第四類是小規模學校的學生，主要是村小教學點的學生，受益學生在500萬左右。第五類是特殊教育的學生，保障程度都會大幅提高。

“這次改革在統一政策的同時，范圍擴寬了，標準提高了，義務教育投入分項目分級分擔的機制更加完善，可以說，所有義務教育階段的學生都會在這次改革當中受益。”陳舜說。

這次改革，“兩免一補”政策將擴大到城市義務教育，這是出于什么考慮？統一公用經費基準定額，統一后的水平大概是什么標準？這些問題都令人關注。余蔚平說：“這次完善城鄉義務教育經費的保障機制，是主動適應新型城鎮化建設和戶籍制度改革的一個重要制度創新，對于促進基本公共服務均等化、推進城鄉義務教育向更高層次的均衡發展等，都具有十分重要的意義。”

他進一步解釋說，第一，有利于促進教育公平，推進義務教育均衡發展。原來保障機制是農村和城市分別來設計的。統一城鄉義務教育經費保障機制，讓城鄉所有的義務教育階段學生都能享受“兩免一補”，包括民辦學校的學生。第二，推進教育經費可攜帶，適應了新型城鎮化建設和戶籍制度改革的形勢要求。近年來，農村學生大量涌入城市，給城市義務教育帶來很大壓力。特別是有些地區以及進城務工人員子女較多的學校，公用經費補助水平出現了城鄉“倒掛”現象，有些城市學校公用經費標準反而比農村學校的還要低一些。從2006年起，中央統一確定城鄉義務教育生均公用經費基準定額，中西部的小學是600元，初中是800元，東部的小學是650元，初中是850元。這是公用經費的基準定額。這樣做，有利于實現教育經費可攜帶，通俗地講，就是錢隨人走。第三，有利于建立義務教育投入穩定增長的長效機制。這次中央的新舉措，是我國第一次建立起城鄉統一的義務教育經費保障機制。它通過制度機制設計，把城鄉義務教育的投入政策、投入標準、中央與地方經費的分擔比例確定下來，搭建起了一個全國統一的義務教育投入的制度機制框架，將有力地促進義務教育均衡、健康地發展。

余蔚平透露，中央財政下一步將從更高層次上推進義務教育均衡發展：一是著力建機制，不斷提高城鄉義務教育經費保障水平。二是著力保基本，針對農村義務教育的薄弱環節，采取專項措施，解決突出的問題。三是著力可持續。保障機制城鄉是統一了，但還是重在農村，要補短板、填洼地。

據悉，我國自2006年起先后建立健全農村、城市義務教育經費保障機制，將義務教育全面納入公共財政保障范圍并建立穩定增長機制。近10年來，全國一般公共預算義務教育投入由2005年的2432億元增加到的11993億元，年均增長19.4%。