重城輕鄉的教育發展觀念亟待糾偏

“一方面是大量學生向城鎮集中，另一方面是村民要求恢復農村教學點”，甘肅隴南鄉村教育出現的這種“苦樂不均”，其實也是新型城鎮化背景下我國農村教育普遍存在的現象。

目前，我國已經進入城鎮化快速發展的新階段。隨著農村人口向城鎮的大規模流動，城市人口過密和鄉村人口過疏問題日益突出。與之相對應，縣鎮、城市大班、大校與鄉村小班、小校的兩極化現象越發明顯，農村教育發展面臨前所未有的新困境：村小和教學點人數越來越少、鄉村學校基本辦學條件配置越來越難、優秀教師越來越不愿意去鄉村任教。

面對這種情況，農村學校到底應當怎么辦？農村教育的發展方向是什么？

在學界和政界，曾出現了諸如“消滅農村教育，讓農村孩子全部進城，享受與城市兒童一樣的高質量教育”之類的聲音。我認為這是極其錯誤的。我們在推進城鎮化的同時，切不可忽視農村教育的戰略價值，更不能以城鎮化為幌子變相剝奪農村教育。那種認為社會現代化就是消滅農村、取消農村教育的觀念是不切實際的。

正因為認識到農村教育的重要性，今年“中央一號文件”提出，“全面改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件”，“因地制宜保留并辦好村小學和教學點”，“支持鄉村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設”，“全面推進基礎教育數字教育資源開發與應用，擴大農村地區優質教育資源覆蓋面”，“提高重點高校招收農村學生比例”，“落實好集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策”，等等。

從表面上看，城鎮化是解決城市問題，但實質上是解決“三農”問題，城鎮化和農業現代化是一個問題的兩面，不可分割。從長遠看，中國農業領域只需要1億至1.5億勞動力。但是，要實現農業現代化，這1.5億人絕對不可能是老人、婦女和兒童，他們必須是有文化、懂技術、會經營的職業化農民。

沒有良好的基礎教育做基礎，沒有農民的職業化，農業的現代化是不可想象的。同樣，沒有高質量的農村教育作保障，即使有職業化農民，也會因子女教育問題而迫使他們離開農村。發展好現代的農村基礎教育，不僅有助于留住一批有能力的人從事農業生產，還有助于加強新農村建設，讓農民在農村就地過上城市的現代化生活，更有助于農村富余勞動力向城鎮轉移。

美國經濟學家米凱·吉瑟的研究證明，在農村地區，教育水每提高10％，將多誘導6％至7％的農民遷出農業，按照凈效應，它將把農業工資提高5％。農村教育是農民、農業、農村工作的重要組成部分，在農村經濟社會發展中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。

現在的農村，無論在基礎設施條件還是公共服務水方面，與城市相比都是全面落后的，不具有現代的宜居特點。如果城鄉之間的二元社會結構格局不發生改變，就會繼續引發農村貧困人口向城市聚集，從而導致交通擁堵、貧窮集聚、環境破壞、社會失序等“城市病”。

就教育而言，大量學齡人口向城市涌入，也會對城市提出征土地、建學校、雇教師、投資金等一系列剛性需求。建設好農村學校、發展好農村教育，有助于引導農村人口的合理有序流動，這既可以緩解大城市的資源承載壓力，還可以減少城鎮的資源閑置浪費，實現城鄉教育資源的合理配置和高效利用。

城鄉差別對待的二元化是一種“重城輕鄉”的城市中心主義教育發展觀和價值觀。這種觀念亟待糾偏，因為這違背了倫理上和法律上的正當性，違反了公民等生存權、發展權和受教育權，背離了公正、和諧的現代教育價值理念。

值得指出的是，實現城鄉一體發展，不是讓城鄉一樣發展，而是要扎根于農村本土、著眼于城鎮化發展實際，凸顯農村教育的本土，在城市與農村的互動中，實現農村教育的本土化發展。

總之，發展農村教育，全面提升農村人口的整體素質，不僅對農村社會發展有利，而且對城市社會發展同樣有利，這是建設人力資源強國的戰略需要。在人口可以跨城鄉自由流動的背景下，發展農村教育與發展城市教育具有同等重要的戰略意義。

（作者系中國農村教育發展協同創新中心特聘教授、教育部人文社會科學重點研究基地東北師范大學農村教育研究所所長、教授、博士生導師）