將免費(fèi)教育納入第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃需慎重

目前，各地正在按照國(guó)家統(tǒng)一部署編制第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。其中，一些地方擬借鑒一期行動(dòng)計(jì)劃中各地“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”，將“免費(fèi)學(xué)前教育”納入本地二期行動(dòng)計(jì)劃。筆者認(rèn)為，在財(cái)力有限的情況下，此舉須慎重。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要加快普及學(xué)前教育，“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》明確指出，要著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求。

由于底子薄、欠賬多，城鄉(xiāng)普惠性資源短缺，目前我國(guó)學(xué)前教育普及程度還不高，截至2013年底，學(xué)前三年毛入園率為67.5%左右，入普惠性優(yōu)質(zhì)園的比例較低。同時(shí)，公辦幼兒教師不足，幼兒教師特別是占主體的非公辦幼兒教師地位低、待遇差、整體素質(zhì)不高，從根本上制約著保教質(zhì)量的提高。

當(dāng)前，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的主要矛盾是群眾日益增長(zhǎng)的入園需求特別是入優(yōu)質(zhì)普惠園需求，與實(shí)際供給不足之間的矛盾。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)把提高幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì)和擴(kuò)增學(xué)前教育資源、增加學(xué)位供應(yīng)作為優(yōu)先投入方向，著力構(gòu)建“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的公共服務(wù)體系，提高學(xué)前教育普及水。

當(dāng)然，不可否認(rèn)，實(shí)行“免費(fèi)學(xué)前教育”會(huì)使幼兒家長(zhǎng)受益，特別是經(jīng)濟(jì)困難家庭會(huì)得到實(shí)惠，但我們不能因小失大。將有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)優(yōu)先撥給幼兒園用于提升師資素質(zhì)、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量，促進(jìn)幼兒更加健康快樂幸福地成長(zhǎng)，才更符合廣大幼兒及其家長(zhǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)根本利益。至于小部分家庭經(jīng)濟(jì)困難者，只需認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、教育部《關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見》，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助即可。

其實(shí)，關(guān)于學(xué)前教育財(cái)政投入重點(diǎn)方向，國(guó)家已有較為明確的指導(dǎo)意見。教育規(guī)劃綱要早就明確提出，包括學(xué)前教育在內(nèi)的非義務(wù)教育實(shí)行“以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)”的投入機(jī)制。教育部等三部門《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見》，提出了“擴(kuò)大總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、健全機(jī)制、提升質(zhì)量”四大重點(diǎn)任務(wù)，要求將財(cái)政性學(xué)前教育投入“最大限度地向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜”，努力提高學(xué)前教育公共服務(wù)水