防范科研貪腐應(yīng)制度先行

制度體系的完善要遵循約束和激勵(lì)雙管齊下。從約束機(jī)制看，要加快構(gòu)建開(kāi)放共享的科研誠(chéng)信和科技報(bào)告體系；從激勵(lì)機(jī)制看，應(yīng)探索建立科研人員的合理薪酬制度并使之合法化。

■康小明

10月15日，媒體報(bào)道了一則震驚國(guó)內(nèi)科技界的重大新聞：頭頂“中國(guó)最年輕的工程院院士”、“中國(guó)動(dòng)物克隆體系創(chuàng)始人”等光環(huán)，擔(dān)任國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)約200億元的重大科研專項(xiàng)副總工程師，中國(guó)工程院院士李寧卻因侵吞科研經(jīng)費(fèi)被批捕。

我們?cè)诙笸髧@息的同時(shí)，有必要對(duì)這起悲劇背后的深層次原因進(jìn)行深入剖析，并對(duì)如何完善我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度、推動(dòng)我國(guó)科研事業(yè)的健康發(fā)展提出相應(yīng)的對(duì)策。

實(shí)際上，李寧侵吞科研經(jīng)費(fèi)的方式并沒(méi)有什么過(guò)人之處。浙江大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師陳英旭也同樣是利用國(guó)家重大科技專項(xiàng)總負(fù)責(zé)人的身份，首先將自己的關(guān)聯(lián)公司列為課題實(shí)施的外協(xié)單位，然后通過(guò)訂立虛假合同、開(kāi)列虛假發(fā)票等方式套取國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)。可以說(shuō)，“中國(guó)最年輕的工程院院士”因套取、侵吞科研經(jīng)費(fèi)而被批捕的現(xiàn)象既非個(gè)案，也非偶然。雖然個(gè)人德行與自律是根源所在，但相關(guān)制度體系的缺位和錯(cuò)位情況并存，成了科研貪腐的潛在漏洞。

從“學(xué)界貪腐”者的可能途徑和動(dòng)力機(jī)制等角度看，考慮到科研工作存在著高度的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，涉及的制度問(wèn)題集中體現(xiàn)在如下方面。一是宏觀科研經(jīng)費(fèi)配置制度不科學(xué)，存在明顯的政出多門、職責(zé)交叉和經(jīng)費(fèi)重疊等情況，使得一部分科研經(jīng)費(fèi)從源頭開(kāi)始就注定無(wú)需也無(wú)法用于科學(xué)研究。二是科研立項(xiàng)制度不完善。在立項(xiàng)環(huán)節(jié)，行政部門依托公權(quán)力主導(dǎo)著科研經(jīng)費(fèi)的分配，既不符合科研工作的內(nèi)在規(guī)律，也容易滋生科研經(jīng)費(fèi)尋租。三是過(guò)程缺乏監(jiān)督和結(jié)果無(wú)法問(wèn)責(zé)并存。一方面，在科研項(xiàng)目的實(shí)施環(huán)節(jié)，缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督體系；另一方面，在項(xiàng)目結(jié)束之后，又缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)制度。四是科研經(jīng)費(fèi)管理制度有待完善。雖然我國(guó)近年來(lái)頒布了許多日益嚴(yán)格的國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理制度，但這些制度設(shè)計(jì)尚缺乏總體設(shè)計(jì)和整體協(xié)同，也存在著過(guò)于嚴(yán)苛或缺乏可操作性等問(wèn)題，給少部分科研人員套取科研經(jīng)費(fèi)提供了心理依據(jù)和可行空間。五是開(kāi)放共享的科研誠(chéng)信和科技報(bào)告體系尚未完善，無(wú)法對(duì)