昨天上午，《人口與計劃生育法修正案(草案)》提請十二屆全國人大常委會第十八次會議審議。草案擬寫入“全面二孩”政策，取消獨生子女獎勵，不再鼓勵晚婚晚育，強制避孕節(jié)育或也將成為歷史。黨的十八屆五中全會對現(xiàn)行生育政策進(jìn)行重大調(diào)整，作出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的決策。人口與計劃生育法修正案草案，將首次對人口與計劃生育法中涉及生育政策的條款作出調(diào)整。修正案擬于明年1月1日起施行。

　　計生法擬提倡“一對夫妻生育兩個子女”

　　草案提出，修改人口與計劃生育法第十八條，明確全國統(tǒng)一實施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個子女。符合法定條件的可以要求安排再生育子女，具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

　　值得注意的是，“再生育子女”指的是生育三孩及三孩以上的情形。

　　有關(guān)人士舉例介紹，按照之前的生育政策，再婚家庭、生育的第一個有殘疾等情形下，可以生育二孩。“全面二孩”落地后，如果出現(xiàn)兩個孩子都有殘疾等特殊情形，各地將研究具體辦法，安排生育三孩。

　　草案同時明確，夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。“‘全面二孩’實施后，難免有省份之間的政策差異，如果夫妻雙方不在一個省，將采取有利于當(dāng)事人的原則，即哪個省的政策對你有利，參照相應(yīng)省份的規(guī)定執(zhí)行。”有關(guān)人士表示道。

　　已領(lǐng)獨生子女父母光榮證可繼續(xù)享受獎勵

　　北京青年報記者注意到，為了修改與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎勵保障措施，草案刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進(jìn)行獎勵的規(guī)定。

　　不過，按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人，繼續(xù)享受相關(guān)獎勵扶助;已經(jīng)獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照規(guī)定繼續(xù)享受獨生子女父母獎勵，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，可以按照規(guī)定獲得扶助。

　　修改前的計生法規(guī)定，公民晚婚晚育可獲得延長婚假、生育假等福利。根據(jù)全面實施兩孩的新形勢，修正案草案規(guī)定，符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假獎勵或者其他福利待遇。國家衛(wèi)生計生委有關(guān)人士介紹，只要是符合政策，夫妻不論生育一孩還是二孩，都可以享受延長生育假的獎勵，具體的獎勵標(biāo)準(zhǔn)由地方人口與計生條例來規(guī)定。

　　中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授翟振武分析，獲得延長生育假的獎勵，是很重要的一點。“這次從原則上規(guī)定生育第二胎時可以享受生育第一胎時的產(chǎn)假、福利等等，這是對婦女生育的關(guān)心，減輕照料的困難。”

　　禁止以任何形式實施代孕

　　此外，根據(jù)生育政策調(diào)整，配套推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革，草案刪除了夫妻應(yīng)當(dāng)接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強制服務(wù)色彩的內(nèi)容。

　　草案還明確，具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備、倫理審查機構(gòu)以及管理制度的醫(yī)療機構(gòu)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，可以實施人類輔助生殖技術(shù)。具體管理辦法和技術(shù)規(guī)范由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

　　禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式實施代孕。

　　我國2001年頒布實施的人類輔助生殖技術(shù)管理辦法和人類精子庫管理辦法規(guī)定，禁止以任何形式買賣精子、卵子和胚胎，嚴(yán)格禁止各種代孕行為。今年4月起至12月底，國家衛(wèi)生計生委等12個部門還聯(lián)合制定方案，在全國范圍內(nèi)開展打擊代孕專項行動。此次對計生法的修改建議，首次將禁止代孕等內(nèi)容寫入法律草案中。

　　背景

　　學(xué)者曾向人大提修法建議

　　1982年，《、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育工作的指示》首次對計劃生育政策做出表述，要求一對夫妻只生育一個孩子，特殊情況經(jīng)過審批可生二胎。1982年，中共十二大報告中，將實行計劃生育列為我國的一項基本國策。

　　2001年12月，九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國人口與計劃生育法》。

　　2012年，由15位國內(nèi)法學(xué)、人口學(xué)學(xué)者聯(lián)名簽署的修法建議書，正式寄送全國人大及其常務(wù)委員會，建議全面修改《人口與計劃生育法》，提出六個方面的內(nèi)容，北京大學(xué)法學(xué)院教授、曾參與過早期《人口計生法》草擬論證的湛中樂是5位發(fā)起人之一。

　　而在今年，也就是“單獨二孩”政策實施一年多后，共20多所高校和機構(gòu)的50名法律學(xué)者聯(lián)名向全國人大常委會和國務(wù)院提交建議書，再次建議盡快啟動《人口與計劃生育法》的全面修改。

　　湛中樂在接受北青報記者采訪時分析指出，過去的人口政策體現(xiàn)出“統(tǒng)籌人口觀”。此次擬將“全面二孩”入法，有多個因素的考量，“比如增加未來勞動力市場，應(yīng)對老齡化趨勢，提高國際市場競爭力等等”。

　　聲音

　　社會撫養(yǎng)費征收等問題還待研究

　　教科文衛(wèi)委員會認(rèn)為，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，涉及我國人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人民群眾的切身利益，對促進(jìn)我國人口與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，保障家庭和諧幸福具有重要意義。國務(wù)院提請審議修改人口與計劃生育法是適時的。

　　10月30日，衛(wèi)生計生委向國務(wù)院報送了人口與計劃生育法修正草案(送審稿)，堅持計劃生育基本國策，圍繞實施全面兩孩政策進(jìn)行修法。采取修正案的形式，對存在分歧、暫時形不成共識的問題以及適合在配套法規(guī)中解決的問題，暫不修改。

　　修正案草案保持了現(xiàn)行法律的穩(wěn)定性，總體修改幅度不大。

　　教科文衛(wèi)委員會指出，草案中有些內(nèi)容還需要進(jìn)一步研究。調(diào)整生育政策不僅需要修改人口與計劃生育法，還要重視解決相關(guān)具體問題，如社會撫養(yǎng)費征收、流動人口管理、計劃生育家庭的獎勵政策、失獨家庭的社會保障、計劃生育服務(wù)的改善等，同樣涉及一些行政法規(guī)和地方性法規(guī)修訂問題。為此，建議國務(wù)院及有關(guān)部門繼續(xù)深入貫徹人口與計劃生育法，并抓緊做好有關(guān)法規(guī)和配套政策的銜接工作，使新修正的人口與計劃生育法能得到正確、全面地貫徹實施。

　　釋疑

　　“單獨二孩”實施時緣何未修法?

　　年來，修改人口與計劃生育法、調(diào)整生育政策是社會廣泛關(guān)注的熱點問題。

　　教科文衛(wèi)委員會認(rèn)為，人口與計劃生育法頒布實施十多年來，對控制人口過快增長、緩解資源環(huán)境壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展、保障和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口形勢的變化，出現(xiàn)了許多新情況、新問題。

　　中共十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策后，2013年12月，十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，不過，人口與計劃生育法未就相應(yīng)表述做出調(diào)整。

　　“全面兩孩”要落地，為啥要先修法?

　　據(jù)介紹，“單獨二孩”政策主要是通過各地修訂計生條例來實施的。“單獨二孩”是指一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。該政策并不與現(xiàn)行人口與計劃生育法相抵觸，因此不用修法。

　　而從現(xiàn)行計生法的“提倡一對夫妻生育一個子女”，到“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”，這種重大改變，需要對法律做出相應(yīng)調(diào)整。人口與計劃生育法修正案擬于1月1日起施行，這意味著如獲通過，“全面兩孩”元旦開始即可實施。