從省委一號文件新聞發(fā)布會上獲悉，今年省委1號文件全面貫徹中央1號文件精神，結合四川實際，突出農(nóng)村改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收、幸福美麗新村建設、扶貧攻堅等重點，有很多新政策、新舉措和新亮點。

今天的新聞發(fā)布會由省委農(nóng)工委副主任楊新元主持，他介紹，今年省委1號文件進一步強調了農(nóng)村改革工作，提出了取得突破性進展的新要求。

突出農(nóng)村法治建設，在推進農(nóng)村依法治理上有新要求

10：28 楊新元：另外，為了落實中央、省委關于依法治國、依法治省有關精神，“三農(nóng)”是重要領域，文件從三個方面作了安排部署：

一是完善涉農(nóng)法規(guī)

文件對四川集體林權流轉管理條例立法調研、農(nóng)村公路條例和扶貧開發(fā)條例等地方性法規(guī)出臺，涉農(nóng)地方性法規(guī)、政府規(guī)章修訂完善提出了明確要求。

二是加強法律法規(guī)實施和法治宣傳

文件要求建立健全涉農(nóng)部門依法行政考核評議機制、違法決策責任終身追究制度和錯案責任追究制度，加大法治宣傳力度。

三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制

文件要求加強農(nóng)村黨組織和黨風廉政建設，規(guī)范村“兩委”職責和村務決策管理程序，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風和腐敗問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財政涉農(nóng)資金項目開展專項審計監(jiān)督檢查。 ?直播結束?

突出幸福美麗新村建設和扶貧開發(fā) 在工作推進上有新安排

10：23 楊新元：和中央1號文件相比較，幸福美麗新村建設和扶貧開發(fā)工作，可以說是歷年來四川省委1號文件與四川省情結合最為緊密的地方。四川轄區(qū)面積大、區(qū)域類型多，貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深，必須以更大的力度、更實的舉措來推動新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)工作：

一是建設幸福美麗新村

文件明確實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動”。要求啟動第三輪新農(nóng)村建設成片推進示范縣建設，大力推進彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居建設，支持工商資本參與空心村改造。全面啟動農(nóng)村廉租房建設試點。對農(nóng)村教育、文化、公共衛(wèi)生、最低生活保障、社會養(yǎng)老服務等作了安排。要求深入開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，推進農(nóng)村垃圾專項整治，確保專項整治通過國家驗收。

二是提升扶貧開發(fā)水

文件提出今年全省減少農(nóng)村貧困人口109萬。部署了三項重點工作，一個是推動精準扶貧取得新成效，要更多面向特定人口、具體人口，實現(xiàn)精準脫貧。第二，統(tǒng)籌片區(qū)內外扶貧，繼續(xù)實施好四大片區(qū)連片貧困地區(qū)扶貧重點工程，解決“插花”貧困問題和小區(qū)域貧困問題。第三，構建社會扶貧新格局，深化定點扶貧和東西扶貧協(xié)作、省內對口支援等工作，實施新一輪對口定點扶貧。

突出農(nóng)民收入這個中心任務 在促進農(nóng)民持續(xù)增收上有新思路

10：19 楊新元：實現(xiàn)農(nóng)村全面小康，農(nóng)民收入是一個關鍵指標。文件落實中央關于增加農(nóng)民收入的新要求，從四川實際出發(fā)，以農(nóng)民增收書記縣長負責制為抓手，對助農(nóng)增收工作作了安排：

一是完善強農(nóng)惠農(nóng)政策

要求各級政府加大農(nóng)業(yè)資金投入力度，確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。賦予縣級整合涉農(nóng)項目資金的充分自主權，在符合總體規(guī)劃和關鍵技術標準的前提下，上級項目主管部門要大力支持涉農(nóng)項目資金整合。文件對優(yōu)化財政支農(nóng)支出結構、完善縣級政府財政預算制度、調整新增農(nóng)業(yè)補貼等也提出了明確要求。

二是完善農(nóng)民利益分享機制

主要是支持農(nóng)民從家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、集體經(jīng)濟等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展中挖掘增收潛力，支持農(nóng)戶以土地、資金入股等方式參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和利益分享。鼓勵和支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承接財政補助項目，探索財政補助形成的資產(chǎn)交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持有、管護和經(jīng)營的具體實現(xiàn)形式。

三是培育農(nóng)民增收新型業(yè)態(tài)

主要是拓寬農(nóng)民增收門路，文件提出推進農(nóng)業(yè)與休閑體驗、文化創(chuàng)意融合，促進鄉(xiāng)村旅游轉型升級，拓展民宿經(jīng)濟、休閑養(yǎng)生等新型業(yè)態(tài)，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟加快發(fā)展。同時，要求大力支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，探索增收困難戶增收項目到戶新機制，用好增收負責制考核結果，力爭全年農(nóng)民人均純收入增長10%。

突出轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式主線 在推動農(nóng)業(yè)轉型升級上有新舉措

10：14 楊新元：和全國一樣，四川既面臨一個“地板”、兩個“天花板”、兩個“緊箍咒”問題，又還面臨“一多”貧困人口多、“一老”農(nóng)村人口老齡化、“一弱”農(nóng)業(yè)基礎條件薄弱的問題。針對這種情況，省委1號文件突出強調了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)轉型升級：

一是不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

文件明確今年全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，繼續(xù)實施糧食生產(chǎn)能力提升工程，加快建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)和核心區(qū)。要求抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、重點縣和基地建設，對培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、集中發(fā)展區(qū)和推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉型升級都予以支持。

二是持續(xù)改善農(nóng)村基礎條件

文件從農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村基礎設施管護、生態(tài)保護修復三個方面作了工作安排，明確提出加大財政對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度，創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施管護方式方法，完善自然資源有償使用制度，加快推進重點生態(tài)工程建設。

三是強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅動

提出探索建立農(nóng)業(yè)科技成果交易中心，實施國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系四川創(chuàng)新團隊建設和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈示范工程，推進激勵農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和種業(yè)科研成果權益分配改革試點。

四是創(chuàng)新農(nóng)村市場流通方式

提出完善農(nóng)產(chǎn)品物流基礎配套設施，推進農(nóng)村電子商務綜合運用建設試點。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地收集市場、產(chǎn)地集配中心（基地）、公益性批發(fā)市場和冷鏈物流體系建設，鼓勵社會資本投向允許商業(yè)化運營的農(nóng)村服務業(yè)項目。

五是確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全

要求落實農(nóng)產(chǎn)品質量安全政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，全面推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入。明確提出劃定為禁止生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域，要積極調整種植結構，生產(chǎn)非食用農(nóng)產(chǎn)品。同時，提出擴大農(nóng)業(yè)開放合作，積極培育外向型、開放型農(nóng)業(yè)。

10：07 楊新元：在農(nóng)村改革上，我省突出了幾個方面的重要舉措：

一是進一步強調放活土地經(jīng)營權

文件要求堅持以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，強化創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系兩個支撐，在確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民利益不受損的前提下，進一步放活土地經(jīng)營權，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變。提出要完善工商企業(yè)流轉農(nóng)戶承包地準入監(jiān)管辦法。今年完成75%以上農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。

二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

培育新型經(jīng)營主體，對家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、新型職業(yè)農(nóng)民和大中專畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)發(fā)展都予以支持。推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉型升級，大力實施龍頭企業(yè)排頭兵工程，鼓勵有條件的龍頭企業(yè)上市。鼓勵農(nóng)民合作社自愿聯(lián)合組建聯(lián)合社，支持農(nóng)民合作社開展市場營銷、產(chǎn)品加工、儲運物流和自主品牌建設，引導農(nóng)民合作社建立職業(yè)經(jīng)理人制度。強化農(nóng)業(yè)社會化服務，推進供銷社改革，對農(nóng)業(yè)服務主體提供代耕代收等服務在稅費等方面予以支持，對糧食烘干等農(nóng)業(yè)設施用地予以支持。

三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革

積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，開展賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權能改革試點。鼓勵農(nóng)村集體利用集體資源發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運營機制。明確現(xiàn)階段，不得將農(nóng)民進城落戶與退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權相掛鉤。

四是加強農(nóng)村金融服務

文件指出，農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等大中型涉農(nóng)銀行要加強自身支農(nóng)機構建設、優(yōu)化網(wǎng)點設置，對農(nóng)民合作組織開展的農(nóng)村資金互助試點要穩(wěn)步穩(wěn)妥推進，提出開展農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資試點，推進農(nóng)村土地流轉收益保證貸款試點，探索開展農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押融資試點。要求擴大財政支持農(nóng)業(yè)保險的品種和覆蓋范圍，試點開展生豬、糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險。

五是抓好農(nóng)村改革試點

文件明確，繼續(xù)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，支持4個全國農(nóng)村改革實驗區(qū)建設。已經(jīng)開展的省級層面農(nóng)村改革各類試點工作要深入推進，力爭在關鍵領域、重點環(huán)節(jié)上率先取得突破。