我國(guó)將深化戶籍改革河北落戶政策趨向降低門檻

　　距離國(guó)務(wù)院7月30日正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，已經(jīng)過(guò)去了一年多的時(shí)間。先后有20多個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了本地區(qū)的戶籍改革相關(guān)決定，尚未出臺(tái)的地區(qū)大多也將會(huì)在期出臺(tái)。

　　我國(guó)將深化戶籍改革

　　“十三五”規(guī)劃建議指出：深化戶籍制度改革

　　推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　我國(guó)已有25省份出臺(tái)戶籍制度改革方案

　　國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史今日介紹，已經(jīng)有25個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了戶籍制度改革方案，國(guó)家要求到年底每個(gè)省(區(qū)、市)都必須出臺(tái)方案。

　　城鎮(zhèn)化一直是發(fā)展中大國(guó)的一個(gè)重大的、現(xiàn)實(shí)的課題。提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率是新型城鎮(zhèn)化的核心目標(biāo)，中國(guó)已經(jīng)發(fā)布新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的一個(gè)黃金結(jié)合點(diǎn)。

　　戶籍改革破冰

　　各地設(shè)定目標(biāo)與時(shí)間表

　　截至目前，已經(jīng)出臺(tái)具體戶籍制度改革方案的地區(qū)是，新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、江蘇、福建、廣西、青海、甘肅、廣東、重慶、云南、遼寧、湖北、內(nèi)蒙古。

　　戶籍改革，改成什么樣?各地都因地制宜地設(shè)定了不同的目標(biāo)。但在設(shè)定目標(biāo)的省區(qū)市中，劃定的時(shí)間表則是類似的：2020年。

　　落戶政策趨向降低門檻

　　所謂“放開”，也就是“降低落戶門檻”，指的是以往農(nóng)村務(wù)工人員或流動(dòng)人口難以達(dá)到的一些標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在有了松動(dòng)。比如，在多地，無(wú)論住房是租賃還是購(gòu)買，只要穩(wěn)定，就可以算作是合法穩(wěn)定住所;只要有合法執(zhí)業(yè)，夫妻投靠、父母投靠、子女投靠等條件，也都可以放寬。至于大城市的落戶，國(guó)家的意見(jiàn)是參加社保年限要求不得超過(guò)5年，而在河南和安徽，這一要求已經(jīng)放寬至參加2年、3年即可。

　　居住證及配套服務(wù)勢(shì)在必行

　　12月，國(guó)務(wù)院法制辦就《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)稿明確提出，居住證的持有者可以與戶籍人口享受同等的包括免費(fèi)義務(wù)教育、等勞動(dòng)就業(yè)等多項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)可以逐步享受諸如就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老、社會(huì)福利、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉葯?quán)利。此舉是為了解決長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的落戶問(wèn)題，也是對(duì)之前長(zhǎng)期施行的暫住證制度的一項(xiàng)重要改革。

　　在各地的具體改革意見(jiàn)中，“居住證”三字也都基本沒(méi)有缺席。江蘇、廣西、內(nèi)蒙古、山東、廣東等地，均提出要全面建立、深化、健全居住證制度。只要在當(dāng)?shù)氐某鞘芯幼〕�過(guò)半年，就可以申領(lǐng)居住證;以居住證為載體，經(jīng)過(guò)各地不同的積分制度，則可以申請(qǐng)辦理常住戶口。

　　新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)

　　新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，這需要每年城鎮(zhèn)化率提高一個(gè)多百分點(diǎn)，大概有一千多萬(wàn)人。

　　戶籍改革究竟還有哪些“攔路虎”

　　其一,此番戶籍改革意見(jiàn)出臺(tái)之前,很多地方特別是一些大城市普遍擔(dān)心放開之后,農(nóng)民蜂擁進(jìn)城,城市不堪重負(fù),而現(xiàn)在,則又疊加了流出地政府擔(dān)心人口凈流出對(duì)于地方消費(fèi)的影響。

　　其二,城市化的關(guān)鍵不在于簡(jiǎn)單的身份轉(zhuǎn)換,而在于公民能不能享受普遍的公共服務(wù)。也即,無(wú)論在鄉(xiāng)還是進(jìn)城,公民有權(quán)利享受有尊嚴(yán)的生活,政府也有義務(wù)提供普遍的醫(yī)療、社保、教育、文化等方面的服務(wù),這是必須負(fù)擔(dān)的改革成本。

　　其三,在公共財(cái)政的投入上,地方政府有必要從以往過(guò)于看重基礎(chǔ)建設(shè)逐步向人的建設(shè)方向轉(zhuǎn)變。這其中,就包括統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理、建設(shè)居住證制度、建設(shè)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)等,這些基礎(chǔ)的建設(shè)或許短期內(nèi)很難看到成效,但其效益顯然是長(zhǎng)期的。

　　河北戶籍改革新政落地

　　放寬投靠類落戶條件

　　具有設(shè)區(qū)市市區(qū)、縣級(jí)市市區(qū)及下轄建制鎮(zhèn)、縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)戶籍的人員，其配偶、子女、孫子女(外孫子女)和夫妻雙方父母，可以申請(qǐng)?jiān)谄鋺艏�所在地辦理落戶。

　　放開人才落戶限制

　　具有初級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱、高級(jí)工(國(guó)家職業(yè)資格三級(jí))及以上職業(yè)資格或具有國(guó)家承認(rèn)的大專以上學(xué)歷的人員、企業(yè)需要的技術(shù)工人，可以在設(shè)區(qū)市市區(qū)、縣級(jí)市市區(qū)及下轄建制鎮(zhèn)、縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)申請(qǐng)辦理落戶。首都周邊城鎮(zhèn)的人才落戶條件，由廊坊市政府根據(jù)實(shí)際作出具體規(guī)定。

　　創(chuàng)立社區(qū)公共戶口

　　在城鎮(zhèn)以派出所為單位，在具有歸屬居委會(huì)的實(shí)體地址上，設(shè)立社區(qū)公共戶口。對(duì)在本轄區(qū)內(nèi)租用的保障性住房、其他租賃房屋及尚未確定歸屬居委會(huì)、門牌號(hào)的固定住所居住，但無(wú)法在實(shí)際居住地址落戶的遷入人員，可以在社區(qū)公共戶口落戶。在社區(qū)公共戶口落戶的人員與其他城鎮(zhèn)戶籍人口享有同等權(quán)益。

　　改革居住證制度

　　公民離開常住戶口所在地在本省設(shè)區(qū)市市區(qū)居住半年以上的，可以辦理居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。積極推動(dòng)建立與居住證相關(guān)的公共服務(wù)提供制度，居住證持有人享有與本地戶籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。

　　熱評(píng)：戶籍改革離不開“權(quán)利意識(shí)”

　　建立居住證制度、降低落戶門檻、建立積分落戶制度……這是目前全國(guó)20多個(gè)省份出臺(tái)的戶籍制度改革方案里共同的內(nèi)容。當(dāng)前，中國(guó)的戶籍制度改革正在不斷推進(jìn)。不管具體措施為何，都應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)“權(quán)利意識(shí)”，保障、尊重公民的各項(xiàng)權(quán)利。

　　但不論如何，戶籍改革的目的終究是為了保障公民權(quán)益、實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利均等化。改革之路雖難，但我們正在一步步前行。