吉林省人民政府關(guān)于進一步

推進戶籍制度改革的意見

吉政發(fā)〔２０１５〕４號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十屆三次、四次全會、全省城鎮(zhèn)化工作會議精神，積極穩(wěn)妥推進《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔２０１４〕２５號）的貫徹實施，加快城鎮(zhèn)常住人口市民化和農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化步伐，推進城鄉(xiāng)發(fā)展互促共榮，現(xiàn)就進一步推進我省戶籍制度改革提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)。以鄧小理論、“三個代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)推進我省新型城鎮(zhèn)化需要，緊緊圍繞人的城鎮(zhèn)化這個核心，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進城鎮(zhèn)常住人口市民化。

（二）基本原則。

???堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足省情，積極穩(wěn)妥推進，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

???堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強迫做法辦理落戶。

???堅持因地制宜、區(qū)別對待。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實施差別化落戶政策。

???堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到２０２０年，全省基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

１.戶口遷移政策進一步放寬，促進農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，努力實現(xiàn)全省２００萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

２.統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。

３.全面實施居住證制度，使暫不具備落戶條件或沒有落戶意愿的城鎮(zhèn)常住人口享受市民待遇。

４.健全完善全省人口基礎(chǔ)信息庫，構(gòu)建以常住人口及其關(guān)聯(lián)信息的基礎(chǔ)信息庫，為實現(xiàn)常住人口服務(wù)管理全覆蓋提供臺支持和技術(shù)保障。

５.擴大基本公共服務(wù)覆蓋面，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

二、進一步放寬戶口遷移政策，促進農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)有序落戶

（四）全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在小城市、縣級市城區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃房屋）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

（五）有序放開中等城市落戶限制。在城區(qū)人口５０萬至１００萬的四市、白山市具有合法穩(wěn)定住所（含租賃房屋一年以上）、合法穩(wěn)定職業(yè)（包括：被國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位錄（聘）用；興辦第二、三產(chǎn)業(yè)及社會組織具有法人代表資格；被各類企業(yè)聘用。下同），并按照國家規(guī)定在當(dāng)?shù)貐⒓由鐣�保險（同時參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險）一年以上的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，準(zhǔn)予落戶。

（六）合理確定大城市落戶條件。城區(qū)人口１００萬至５００萬的長春、吉林兩市，根據(jù)城市綜合承載能力，合理控制人口規(guī)模。在長春市、吉林市具有合法穩(wěn)定住所（含租賃房屋兩年以上）、合法穩(wěn)定職業(yè)，并按照國家規(guī)定在當(dāng)?shù)貐⒓由鐣�保險（同時參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險）兩年以上的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，準(zhǔn)予落戶。

（七）有效解決各類人才落戶問題。大中專和職業(yè)院校畢業(yè)生、技術(shù)和技能人才、留學(xué)回國人員等各類人才在全省各類城鎮(zhèn)落戶不受穩(wěn)定住所和穩(wěn)定職業(yè)等限制，憑畢（結(jié)）業(yè)證書或相關(guān)專業(yè)證書即可辦理落戶手續(xù)。

三、創(chuàng)新人口管理，探索建立適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的新型戶籍管理制度

（八）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，按照居住地登記常住戶口的原則，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

（九）全面推行居住證制度。制定《吉林省居住證管理辦法》。公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的地級以上城市居住半年以上，符合穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的可以在居住地申領(lǐng)居住證。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

（十）實行常住人口全覆蓋管理。建立健全常住人口管理體系，整合公安、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生計生等部門力量，構(gòu)建常住人口服務(wù)管理大格局。以社區(qū)、物業(yè)管理區(qū)域、村屯為基本單位，建立常住人口網(wǎng)格化管理機制，為常住人口提供登記辦證、就業(yè)咨詢、辦理社保等“一站式”服務(wù)管理。強化“以房管人、以業(yè)管人、以證管人”的管理模式，全面掌握常住人口居住、從業(yè)和就業(yè)信息，實現(xiàn)對常住人口的動態(tài)化管理。

（十一）健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，實現(xiàn)對人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布、居住信息等情況的全面準(zhǔn)確掌握。依托國家人口基礎(chǔ)信息庫，推進我省人口基礎(chǔ)信息庫深度建設(shè)和應(yīng)用，為全面實施居住證制度和實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋提供臺支持和技術(shù)保障。著力完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合、共享與應(yīng)用，為人口服務(wù)和管理提供信息支持，為我省經(jīng)濟和社會發(fā)展提供有力支撐。

四、協(xié)同推進相關(guān)領(lǐng)域配套改革，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

（十二）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。加快推進全省農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證試點，到２０１７年年底基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。積極開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點，研究探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。從２０１５年開始，力爭用４年時間，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易）市場服務(wù)體系，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。根據(jù)黨和國家有關(guān)要求和部署，在尊重農(nóng)民意愿前提下，探索進城落戶農(nóng)民有償退出“三權(quán)”的實現(xiàn)方式。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。

（十三）擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。

１.保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女等接受義務(wù)教育。繼續(xù)實行以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的義務(wù)教育政策。將隨遷子女義務(wù)教育納入流入地政府區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，按照隨遷子女在校人數(shù)撥付教育經(jīng)費，努力改善接收隨遷子女就學(xué)的公辦學(xué)校的辦學(xué)條件。在公辦學(xué)校不能滿足需要的情況下，可采取政府購買服務(wù)等方式，保障隨遷子女在民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。隨遷子女接受普惠性學(xué)前教育、參加初中學(xué)業(yè)考試、報考普通高中享受與當(dāng)?shù)貞艏�人口子女同等待遇。隨遷子女接受中等職業(yè)教育，繼續(xù)實行省內(nèi)跨地區(qū)入學(xué)減免學(xué)費政策。

２.完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度。深入推進“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃”的實施，到２０２０年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長勞動力職業(yè)培訓(xùn)覆蓋率達到９５％以上。推進農(nóng)村就業(yè)制度綜合改革，建立農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)和激勵機制，擴大技工和品牌工規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。

３.按照國家統(tǒng)一部署，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

４.深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度改革，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度進程。按照國家統(tǒng)一部署，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。全面落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接、進城落戶農(nóng)民參加養(yǎng)老保險、流動就業(yè)人員醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)即時結(jié)算政策，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系。

５.完善以低保制度的社會救助體系，推進城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。在城鎮(zhèn)連續(xù)居住超過一定年限、滿足居住地縣級以上政府規(guī)定條件的失地農(nóng)民家庭和農(nóng)民工家庭，可以申請享受居住地城市低保待遇。其他進城農(nóng)村人口，在城鎮(zhèn)連續(xù)居住和參加社會保險超過一定年限、滿足居住地縣級以上政府規(guī)定條件的，逐步享有居住地城市低保待遇，進城農(nóng)村“五保戶”逐步享有城市“三無”人員待遇。

６.把進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、進城落戶住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，在各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中，注重提高城市綜合承載能力，合理確定城市人口規(guī)模，保證城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)移需求。

（十四）加強基本公共服務(wù)財力保障。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，省和市縣按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。按照國家稅收制度改革要求，完善地方稅體系。完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，加大財政均衡力度，保障基層政府提供基本公共服務(wù)的財力。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保完成戶籍制度改革的目標(biāo)任務(wù)

（十五）強化統(tǒng)籌推進。各市（州）、縣（市）政府要加強對戶籍制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進本地戶籍制度改革工作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，抓緊制定出臺教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等方面的配套政策，完善制度，落實經(jīng)費保障。中央政策已經(jīng)明確、條件已經(jīng)成熟的改革事項，要抓緊推進落實；需要中央統(tǒng)一部署或一時全面推開有難度的，要試點先行，以點帶面，做到穩(wěn)中求進，防止急于求成、運動式冒進。

（十六）強化責(zé)任落實。圍繞落實放寬戶口遷移政策、創(chuàng)新人口管理、相關(guān)領(lǐng)域配套改革等任務(wù)，明確公安、發(fā)展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、統(tǒng)計、國稅、地稅、法制等部門職責(zé)分工，科學(xué)制定路線圖和時間表，實現(xiàn)責(zé)任部門化、任務(wù)條目化、進度節(jié)點化，確保各項改革措施落到實處。針對涉及面較廣、復(fù)雜程度較高、工作難度較大的改革事項，明確牽頭責(zé)任和協(xié)同責(zé)任，環(huán)環(huán)相扣抓落實、抓攻堅、抓突破，確保有計劃、有步驟、有條理地順利推進。完善監(jiān)督檢查機制和目標(biāo)考核機制，加強工作調(diào)度和情況通報，強化跟進督導(dǎo)和跟蹤問效，確保任務(wù)一項一項落實，目標(biāo)一個一個完成。

（十七）強化宣傳引導(dǎo)。大力宣傳戶籍制度改革的重大意義，凝聚各方共識，促進社會參與和成本共擔(dān)，增強推進改革的整體合力。及時向社會公布并準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革的政策措施，主動接受社會監(jiān)督，回應(yīng)群眾關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，營造有利于推進戶籍制度改革的良好輿論環(huán)境。大力宣傳各地、各相關(guān)部門在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮好示范引導(dǎo)作用，促進戶籍制度改革全面健康發(fā)展，切實惠及于民。

吉林省人民政府

２０１５年１月２１日