浙江黑戶口無戶口落戶政策,浙江戶籍制度改革最新政策

11月21日，公安部部長郭聲琨主持召開公安部黨委會議暨部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次（擴(kuò)大）會議。會議的兩大主題，一個是反恐工作，另一個就是解決全國無戶籍人口的戶口登記問題。

　　單獨就中國的戶籍制度來說，“黑戶”一詞就是在全國人口普查中沒有戶籍資料，沒有戶口卡（常住人口登記卡），并沒有身份證的人。相關(guān)統(tǒng)計顯示，總量在1300萬左右、占總?cè)丝?%的中國人是“黑戶”，這已經(jīng)成為一個影響社會公、和諧的重大問題。

　　據(jù)了解，此次會議明確了區(qū)別情況、分類解決，分類實施相關(guān)政策的工作思路，并形成了一個關(guān)于解決無戶籍人口問題的意見。

　　1300萬黑戶對我國影響甚大

　　1300萬的黑戶對于中國的影響甚大，山東大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院社會學(xué)系教授王忠武一直在關(guān)注這個問題。“總?cè)丝诘?%，這個數(shù)字對于人口基數(shù)龐大的中國而言，著實是一個很大的群體性問題。”王忠武為本報記者分析時說，這1300萬的數(shù)字，只是目前通過人口普查等方式的官方統(tǒng)計，實際數(shù)字肯定高于此，若不能切實保障這個龐大群體的切身權(quán)益，無論是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會穩(wěn)定，都將造成嚴(yán)峻的現(xiàn)實影響。

　　“這個群體因為沒有戶口，會導(dǎo)致其沒有身份證明，從而不能享受相應(yīng)的社會服務(wù)和保障，更不要說接受正常的教育和醫(yī)療保證，乃至政治權(quán)利。”王忠武說，那么從對黑戶個體來說，他們就不能正常的在社會上生存，只能隱匿在家門之內(nèi)“不能見光”，這對個體在生存和心理上的沖擊，是顯而易見的。

　　此外，黑戶的存在也衍生了社會不穩(wěn)定和戶籍造假等問題，“1300萬，不是一個小數(shù)字，這個群體因為在社會生活中得不到應(yīng)有的權(quán)益，很容易在心理上對社會形成排斥，甚至敵對心理。”王忠武在長期的社會學(xué)研究中發(fā)現(xiàn)，有類似心理偏向的群體，往往是社會不安定因素的組成部分和隱患，非常不利于社會管理。

　　而從國家整體層面來看，人口普查的結(jié)果，是國家制定民生問題、長期政策規(guī)劃的重要依據(jù)和基礎(chǔ)，如果黑戶問題得不到解決，掌握不了準(zhǔn)確信息，那么國家政策的制定和實施就會存在不科學(xué)性，法制的嚴(yán)肅性也會遭到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。同時，戶籍制度改革是改革紅利中非常重要、顯著的部分。中國社會科學(xué)院副院長蔡?曾提出，理論上來說，戶籍制度比較完整的改革，能夠使未來的潛在增長率提高1至2個百分點，“也就是說，未來即使我們的潛在增長率維持在6%了，如果戶籍制度充分改革了，經(jīng)濟(jì)增長增加一個百分點，甚至是更多，也是完全可能的。

　　“黑戶洗白”需考慮社會反彈

　　面對這個影響面巨大的現(xiàn)實群體，王忠武認(rèn)為，在“黑戶洗白”的道路上，需要有一個符合法制又兼顧社會關(guān)懷的過渡期。

　　造成黑戶一般有幾個原因，第一，違反計劃生育法規(guī)，沒有繳納社會撫養(yǎng)費，無法辦理戶口；第二，在歷次人口普查中沒有普查到資料；第三，在辦理戶口遷移的過程中，遺失掉戶口遷移證，需要到遷出地開具遺失聲明，然后重新開具戶口遷移證到遷入地辦理入戶登記即可。

　　“黑戶問題確實是過去的人口政策造成的，要解決這個問題也非朝夕，我認(rèn)為需要有個過渡期。”王忠武認(rèn)為，不能單純地說“洗白就洗白”，畢竟在此之前這些群體的存在是因為其家庭因為各種原因，沒有執(zhí)行國家法律規(guī)定的一胎政策，“此前很多二胎家庭也都是通過罰款才獲得戶口，因而‘黑戶洗白’要考慮的社會反彈問題，也是很現(xiàn)實。”

　　11月20日，國務(wù)院法制辦網(wǎng)站曾公布《社會撫養(yǎng)費征收管理條例（送審稿）》，并向社會公開征求意見。這是我國目前現(xiàn)行的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）自2002年9月1日起施行后的首次“大修”。但公開征求意見后，《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》便沒有了下文。

　　人口專家、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華曾在接受采訪時表示，隨著全面放開兩孩政策落地，社會撫養(yǎng)費征收管理條例的修訂也將同步。短時間內(nèi)可以預(yù)測，對一部分因為沒有繳納社會撫養(yǎng)費而成為“黑戶”的家庭而言，要等到取消征收社會撫養(yǎng)費，還需等到計生政策再調(diào)整，但“十三五”再調(diào)整計生政策難度很大。

　　處罰不可免，但可靈活調(diào)整處罰方式

　　未來，如何更好地解決“黑戶”問題？

　　王忠武提出，國家可以發(fā)布相應(yīng)的細(xì)則和公告，同意有黑戶的家庭前往當(dāng)?shù)毓�安及計生部門申請上報戶口，相關(guān)部門則在對申報家庭進(jìn)行一系列調(diào)查核實家庭關(guān)系并確認(rèn)后，發(fā)放合法戶籍證明。

　　“但這個過程中，作為家庭層面，需要承擔(dān)的責(zé)任還是要承擔(dān)，否則將影響法制的嚴(yán)肅性。”王忠武補(bǔ)充說，維護(hù)人權(quán)是一方面，維護(hù)法制嚴(yán)肅性又是另一方面，所以可以對欲“洗白”的黑戶家庭，處罰不可免，但可以靈活調(diào)整處罰方式，“比如可以讓管理部門和家庭自身根據(jù)實際情況進(jìn)行雙向選擇處罰方式。家庭條件相對允許的，可以依舊以罰款的方式來解決，但是罰款力度可大大減小。如果家庭條件不允許，那么可以讓其以參加長期社會勞動或義工等模式來體現(xiàn)。”

　　王忠武覺得，洗白黑戶還是一個基礎(chǔ)設(shè)想，真正措施的出臺可能還需要一段時間，畢竟這里面存在太多的現(xiàn)實問題，因而這將會是一個長時間的過渡期，“但歸根結(jié)底還是為了讓所有人能夠享有最基本的社會權(quán)益。”

　　深圳當(dāng)代社會研究所所長劉開明則認(rèn)為，“黑戶”是一個關(guān)乎穩(wěn)定大局、亟待解決的社會問題，對一部分“黑戶”人群，應(yīng)當(dāng)“既往不咎”，不應(yīng)再設(shè)立罰款等“洗白”門檻。

　　浙江省的戶口清理整頓

　　已進(jìn)行了2年多

　　戶口的清理整頓工作，浙江省已經(jīng)進(jìn)行了二年多時間了，來還和“安城市”的考核掛了鉤。記者昨天從省公安廳相關(guān)部門了解到，我省的戶口清理整治主要是兩個方面：一是一人多個戶口，再就是不上戶口者。類似情況早年溫州、臺州等地相對多一些，整治以來也已經(jīng)基本解決。目前浙江有關(guān)戶口方面清理整頓將進(jìn)入考核驗收階段，如果再發(fā)現(xiàn)該上戶口不上的情況，將嚴(yán)肅處理。