中華人民共和國檔案法實施辦法總則解讀

　　一、《實施辦法•總則》第一條：“根據(jù)《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定，制定本辦法。”說明制訂《實施辦法》的依據(jù)、出發(fā)點和總的原則必須與《檔案法》 保持一致，《實施辦法》是《檔案法》的具體化，可以對《檔案法》做出解釋，可以根據(jù)《檔案法》的規(guī)定合理延伸，但不能與《檔案法》相矛盾、相抵觸。也就是 說，《檔案法》所允許的，《實施辦法》不能禁止;《檔案法》所禁止的，《實施辦法》不能允許;《檔案法》沒有規(guī)定的，《實施辦法》要做出規(guī)定就必須依據(jù) 《檔案法》的原則。總之，《實施辦法》不能超出《檔案法》的范圍，必須保持與《檔案法》的一致性。

　　二、《實施辦法•總則》第二條對《檔 案法》第二條所稱“對國家和社會有保存價值的檔案”作了解釋：“系指具有現(xiàn)實查考使用價值和對歷史、科學(xué)技術(shù)、藝術(shù)、教育等有研究價值的檔案。”如電影創(chuàng) 作生產(chǎn)過程中形成的文字、圖片、影片素材和標準拷貝等均屬對藝術(shù)有研究價值的檔案，教學(xué)中產(chǎn)生的教學(xué)大綱、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計劃、方案、招生簡章等屬于對教 育有研究價值的檔案。這里，需要明確兩點：一是《檔案法》所指“檔案”不是一般意義上“檔案”的定義，而是指“檔案”的一部分，這一部分檔案是對國家和社 會有保存價值、受《檔案法》約束的，除此之外的檔案，不包含在《檔案法》規(guī)定的范圍之內(nèi)。雖然《檔案法》所說“檔案”概念不象一般意義的“檔案”概念范圍 廣，但基本概括了一般意義“檔案”的特點。二是《檔案法》所說檔案規(guī)定了對國家和社會有保存價值的這部分檔案屬于法律保護范圍。具體到什么是“對國家和社 會有保存價值的檔案”，《實施辦法》中作了規(guī)定，并把這些價值的具體體現(xiàn)補充解釋為現(xiàn)實價值與其歷史價值兩個方面。

　　三、《實施辦法•總 則》第三條規(guī)定了如下兩個方面的內(nèi)容：一是“縣級以上各級人民政府應(yīng)當加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)的建設(shè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，建立健全檔案 機構(gòu)，確定必要的人員編制，統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)所需的經(jīng)費。”二是“其他機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和組織也應(yīng)當加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障檔案工作開 展。”這就是說，縣級以上各級人民政府真正重視檔案事業(yè)的發(fā)展，就必須具體加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，不只是在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中寫上這樣的條文，而是 切切實實地把檔案工作作為一項事業(yè)來抓，把檔案事業(yè)發(fā)展所必需的人、財、物統(tǒng)籌安排解決。關(guān)于人員編制問題，勞動人事部、國家檔案局早在1985年2月 11日發(fā)出的關(guān)于頒布《地方各級檔案館人員編制標準》(試行)的通知中就有過明確的規(guī)定：“凡檔案館與檔案行政機構(gòu)合署辦公的，檔案行政機構(gòu)的人員配備， 由各級政府依據(jù)所轄地域大小、人口數(shù)量和需要進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的多少等具體情況自行確定。”《地方各級檔案館人員編制標準(試行)》規(guī)定：以館藏檔案一萬 卷(冊，折合上架排列長度約150米，即均每卷、冊1.5厘米，下同)確定編制基數(shù)：縣(區(qū))及縣級市檔案館五人，館藏不足一萬卷，編制適當減少，但不 少于三人;地區(qū)級城市檔案館七人;省、自治區(qū)、直轄市及其它大城市檔案館十人。館藏超過一萬卷不足三十萬卷的，其超過部分每七千卷增配一人。生活后勤工作 獨立的檔案館，除按上述規(guī)定配備業(yè)務(wù)人員外，可按不超過業(yè)務(wù)人員的百分之二十增加編制。關(guān)于統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)所需經(jīng)費問題，國檔聯(lián)發(fā)[1985]16 號文件《國家計委、國家檔案局關(guān)于地方各級檔案館建設(shè)統(tǒng)一納入地方基建計劃的通知》規(guī)定，地方各級人民政府計劃部門要把地方各級檔案館的基本建設(shè)納入地方 基建計劃，所需投資，在地方基建投資內(nèi)統(tǒng)籌安排，力求逐步改善檔案保管條件，使檔案事業(yè)更好地為黨的總?cè)蝿?wù)、總目標服務(wù)。

　　《實施辦法• 總則》第三條把加強領(lǐng)導(dǎo)、列入計劃、解決人、財、物問題提出來并上升到行政法規(guī)高度，為以后建設(shè)和發(fā)展我國檔案事業(yè)提供了依據(jù)。這是幾十年來我國檔案事業(yè) 建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)，表明我們認識的提高。檔案工作是黨和國家各級建設(shè)中必不可少的環(huán)節(jié)，《檔案法》和《實施辦法》把檔案工作作為一項事業(yè)列入國民經(jīng)濟 和社會發(fā)展計劃，為建設(shè)和發(fā)展我國檔案事業(yè)提供了根本保障。可見，黨和國家對建設(shè)和發(fā)展我國檔案事業(yè)是寄予厚望的。目前檔案工作在我國各條戰(zhàn)線上還處于比 較薄弱的環(huán)節(jié)，為了卓有成效地建設(shè)和發(fā)展我國檔案事業(yè)，就必須把加強領(lǐng)導(dǎo)、列入計劃、解決人、財、物問題用法規(guī)形式固定下來。《實施辦法•總則》第三條的 規(guī)定，給我們提供了法制依據(jù)，解決了我國檔案事業(yè)一些全局性的、重大性的問題。

　　檔案室工作是檔案館工作的基礎(chǔ)和前提。檔案室移交檔案的完整程 度、價值高低、整理質(zhì)量、保管狀況直接影響到檔案館的館藏建設(shè)。每個單位的檔案，反映本單位的歷史活動;全國各單位的檔案總和，則反映國家活動的歷史。因 此，做好檔案室工作，對國家檔案信息資源的延續(xù)積累和維護黨和國家歷史真實面貌起著重要作用。

　　《實施辦法•總則》第三條指出，機關(guān)、團 體、企業(yè)事業(yè)單位和組織也應(yīng)加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障檔案工作的開展。機關(guān)、團體、組織及企業(yè)事業(yè)單位檔案工作的管理體制和干部，在《實施辦法》中重申 的《機關(guān)檔案工作條例》(1983年4月28日由中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā))和《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》(1980年12月27日由國家經(jīng)委、國家建 委、國家科委、國家檔案局印發(fā))中都做了較為詳細的規(guī)定。《機關(guān)檔案工作條例》中規(guī)定，機關(guān)必須建立檔案工作，成立相應(yīng)的檔案工作機構(gòu)。不需要建立檔案機 構(gòu)的機關(guān)，應(yīng)配備專職或兼職的檔案人員。各機關(guān)應(yīng)為檔案部門配備政治上可靠、具有高中或高中以上文化水和一定專業(yè)知識、能夠勝任工作的相應(yīng)數(shù)量的干部。 《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》中規(guī)定，國務(wù)院所屬的各專業(yè)主管機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府所屬各專業(yè)主管機關(guān)，應(yīng)當建立相應(yīng)的檔案機構(gòu)，加強對所屬企 業(yè)、事業(yè)單位科技檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。大中型企業(yè)、事業(yè)單位要設(shè)立直屬的科技檔案機構(gòu);小型企業(yè)、事業(yè)單位可以設(shè)立單獨的科技檔案室，也可以設(shè)立文書檔案和科 技檔案統(tǒng)一管理的檔案室，或者配備專兼職人員管理。國務(wù)院所屬的各專業(yè)主管機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府所屬的各專業(yè)主管機關(guān)都應(yīng)當積極建設(shè)一支堅持 ，具有科技檔案專業(yè)知識和懂得有關(guān)的科學(xué)技術(shù)，有一定工作能力的科技檔案干部隊伍。各單位要給科技檔案部門配備足夠數(shù)量和能勝任工作的干部， 還應(yīng)當配備一定數(shù)量的科技干部，以保證工作的需要。《實施辦法》把《機關(guān)檔案工作條例》和《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》從行政規(guī)章的位置提高到行動法規(guī)，為今 后機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和組織加強檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了法制依據(jù)，必將在實際工作中發(fā)揮很大作用。