社會撫養(yǎng)費，是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。社會撫養(yǎng)費屬于行政性收費，具有補(bǔ)償性和強(qiáng)制性的特點。2002年8月2日，國務(wù)院經(jīng)國務(wù)院令第357號公布了《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，對征收社會撫養(yǎng)費問題作出了規(guī)定。

　　社會撫養(yǎng)費征收對象

　　1、超生的;

　　2、符合生育政策，但未申請領(lǐng)取《再生一胎生育證》而生育的;

　　3、未到法定婚齡懷孕生育或者非婚生育、重婚生育的;

　　4、為他人計劃外生育提供幫助而非法收養(yǎng)子女的

　　社會撫養(yǎng)費征收管理辦法將上升為國務(wù)院條例

　　隨著單獨兩孩政策的實施，社會撫養(yǎng)費征收政策會不會進(jìn)一步調(diào)整的問題一直備受關(guān)注。

　　楊文莊表示，社會撫養(yǎng)費是國家對不符合法律法規(guī)規(guī)多生育的生育者采取的一種經(jīng)濟(jì)限制的措施，是《人口與計劃生育法》確立的一項基本制度。

　　2002年國務(wù)院專門頒布了行政法規(guī)《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，各省(區(qū)、市)制定了相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章。

　　楊文莊說：“由于我國人口眾多的基本國情沒有改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沉重壓力沒有改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系沒有改變，決定了計劃生育基本國策必須長期堅持，這是黨的十八屆三中全會的要求。”

　　“公民應(yīng)當(dāng)依法生育，社會撫養(yǎng)費作為維護(hù)生育秩序的手段，從目前的情況看，仍然有存在的現(xiàn)實需要。”楊文莊表示。

　　不過，隨著些年人口形勢的變化與計劃生育政策的調(diào)整，社會撫養(yǎng)費存在的一些問題也備受關(guān)注。國家衛(wèi)生計劃委也很關(guān)注，也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要求依法規(guī)范征收主體和征收行為，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，做好信息公開，加大監(jiān)督檢查力度，提高依法行政的水。

　　去年，國家衛(wèi)計委對《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》做了一些修改，準(zhǔn)備上升為國務(wù)院條例。

　　去年11月，修訂后的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》征求意見稿通過國務(wù)院法制辦在網(wǎng)上向全國公開征求意見。不過目前看來，新辦法何時實施，還沒有一個明確的時間表。

　　“我們收到全國很多意見，有贊成的，有反對的，有希望對某些條文進(jìn)行調(diào)整的。國務(wù)院有關(guān)部門也按照《立法法》的要求，根據(jù)社會的反映以及計劃生育工作的實際需要，正在繼續(xù)推進(jìn)有關(guān)的工作，具體什么時候能實施，我沒有一個準(zhǔn)確的答復(fù)。”楊文莊說。

　　社會撫養(yǎng)費征收管理條例征求意見

　　國務(wù)院法制辦公室向社會公布衛(wèi)生計生委報送國務(wù)院審查的《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》及起草說明等全文，并公開征求意見。其中，“擬統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)年實際收入最高三倍上限”等新變化引發(fā)熱議。

　　“老謀子的運(yùn)氣不好啊!”不少網(wǎng)友調(diào)侃道，如果張藝謀的3個孩子是新條例實施后被發(fā)現(xiàn)的，就不用交700多萬的“天價”社會撫養(yǎng)費。也有人將此解讀為是在變相放開二胎。

　　統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)計征設(shè)最高三倍上限

　　根據(jù)2002年《辦法》規(guī)定，社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實際收入水和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。這意味著地方可自行制定標(biāo)準(zhǔn)。

　　而新《條例》擬明確規(guī)定，明確了計征基本標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定已生育一個子女，不符合政策規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當(dāng)事人分別征收計征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會撫養(yǎng)費。已生育兩個以上子女，加重征收社會撫養(yǎng)費。

　　這意味著，社會撫養(yǎng)費征收最高標(biāo)準(zhǔn)被限定在不高于年人均收入的3倍。

　　統(tǒng)一執(zhí)法區(qū)域按戶籍地收入標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

　　2002年《辦法》規(guī)定，當(dāng)事人的生育行為，如果發(fā)生現(xiàn)居住地則由現(xiàn)居住地按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收。如發(fā)生在戶籍所在地，則由戶籍所在地按照本地標(biāo)準(zhǔn)征收。如都未發(fā)現(xiàn)的，則由首先發(fā)現(xiàn)的地方，按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收。

　　而新《條例》則規(guī)定，流動人口的社會撫養(yǎng)費征收，由其戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定。流動人口現(xiàn)居住地應(yīng)當(dāng)配合戶籍地計劃生育行政部門做好社會撫養(yǎng)費征收工作。

　　這意味著，流動人無論生育行為發(fā)生在哪里，均按戶籍所在地標(biāo)準(zhǔn)征收，現(xiàn)居住地只是配合征收工作。

　　撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰權(quán)僅縣級政府可做處罰

　　在2002年《辦法》中規(guī)定，社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定;縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

　　《條例》規(guī)范了征收主體，限制了委托征收權(quán)限。明確社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門(以下簡稱征收機(jī)關(guān))作出書面征收決定。征收機(jī)關(guān)可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處開展社會撫養(yǎng)費征收的調(diào)查取證工作。

　　這意味著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道一級不再承擔(dān)征收權(quán)利，而只負(fù)責(zé)調(diào)查取證工作。