為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和《中華人民共和國農村土地承包法》，全面掌握農村土地承包經營情況，切實保障農民權益，促進城鄉統籌發展，市政府決定在全市開展農村土地承包經營權確權頒證(以下簡稱農村土地確權頒證)工作。根據我市實際，現就農村土地確權頒證工作提出如下意見：

一、開展農村土地確權頒證工作的重要意義

開展農村土地確權頒證工作是一項惠及全市農民群眾的民生工程，對于堅持農村基本經營制度，穩定完善農村土地承包關系，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，有效保護農民的土地承包權益，促進農村土地流轉、減少矛盾糾紛、推進農村產權制度改革、探索農村金融制度創新、高效利用農村土地資源等具有十分重要的意義。全市各級政府和有關部門要以高度的政治責任感、使命感和責任心，扎實做好各項工作，按時完成農村土地確權頒證工作任務。

二、總體要求和基本原則

(一)總體要求。進一步完善農村土地二輪承包關系，妥善處理遺留問題，將農村土地承包關系及承包地塊、面積、空間位置、用途、地類、權屬證書等落實到戶和記錄在冊，做到證、賬、簿、地相符，完善和規范土地承包檔案管理，逐步健全農村土地承包經營權檔案和建立農村土地流轉管理電子信息系統，2010年12月底前全面完成農村土地確權頒證工作。

(二)基本原則。

――依法依規。嚴格執行《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等有關土地承包經營權登記的規定，參照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》(農業部令第33號)規定的登記內容、程序開展農村土地確權頒證工作。

――實事求是。在不違反現行法律法規及相關政策規定的前提下，本著尊重歷史、實事求是的原則，妥善處理農村土地承包中的各類具體問題。

――尊重民意。充分調動廣大人民群眾參與農村土地確權頒證工作的積極性，重大事項應由本集體經濟組織成員民主討論決定，尊重農民意愿，維護農民權益。

――保持穩定。在保持現有土地承包關系穩定、保證農業生產正常進行的前提下，積極穩妥開展農村土地確權頒證工作。嚴禁借機打亂原承包關系重新調整或收回農民承包地。農村土地確權頒證工作在市政府的統一領導下，由各區縣(自治縣)人民政府負責組織實施。

三、突出重點，進一步完善農村土地承包關系

(一)全面核查，逐戶開展農村土地確權頒證。各地要以保持現有農村土地承包關系穩定為前提，以國家第二次土地調查(以下簡稱“二調”)的農村集體土地所有權確權面積為依據，切實摸清、核實、確認承包面積。要以村、組(社)為單位，逐戶開展農村承包地面積摸底和清查工作，并對承包地塊、面積、空間位置、地類、權屬進行分戶確權頒證。

(二)據實確認，及時開展變更和注銷登記工作。依據完善后的農村土地承包檔案信息，對承包地被征用、占用、退耕還林等面積發生變化的，家庭人口變動導致經營權分割、合并的，經營權轉讓、互換的，以及承包地滅失或全戶消亡等情形，應實事求是地實施變更或注銷登記。農戶申請變更、注銷登記的，由區縣(自治縣)農業行政主管部門負責組織核實確認后予以變更或注銷。應依法收回的原農村土地承包經營權證書，承包方未及時交回的，由發證機關依法注銷并予以公告。

(三)依法登記，切實做好其他方式承包土地的確權頒證工作。通過招標、拍賣、公開協商等其他方式承包的農村土地，當事人申請土地承包經營權登記的，要按照農業部令第33號的有關規定辦理，并依法向申請人頒發農村土地承包經營權證。

(四)完善檔案，規范資料信息管理。各區縣(自治縣)農業行政主管部門要依據農業部令第33號的有關規定建立完善農村土地承包檔案。要以開展農村第二輪土地承包工作后建立的農村土地承包檔案為基礎，依據清查核實的農村土地承包情況，對農村土地承包底冊進行清理核實，進一步規范和完善農村土地承包合同、土地承包登記簿、土地承包經營權證及相關文件檔案和資料信息，確保農村土地承包檔案和資料信息準確、齊全、完整。積極推動農村土地承包檔案電子信息系統建設，盡快實現系統化、規范化、信息化管理。

四、統籌協調，妥善處理有關具體問題

農村土地確權頒證工作中出現的問題，凡是法律法規和現行政策有明確規定的，必須嚴格按規定執行；目前尚未作出明確規定的，要依照有關法律法規和現行政策的基本精神，結合實際妥善處理。

(一)關于土地權屬爭議問題。對農村土地權屬爭議的處理，應當協調有關部門，在充分尊重集體經濟組織和農戶意見的前提下，核實確認，確權頒證。一時難以界定確權的，可待矛盾化解、爭議解決后再確權頒證。

(二)關于證、賬、地不相符的問題。在堅持第二輪土地承包關系、承包地塊及“四至”界限不變的前提下，對農村集體土地所有權面積與地類確認、農戶承包地確認有誤差的，分別由國土房管、農業部門負責指導，重新核查確認。

(三)關于二輪土地承包遺留問題。農村二輪土地承包關系沒有明確到戶的，必須明確到戶。未簽訂承包合同或合同丟失、殘破的，要補簽、完善。“四至”界限未明確的，必須明確。

(四)關于自留地、飼料地、園地等問題。本著尊重歷史、實事求是的原則，凡已納入承包地的繼續作為承包地登記；目前尚未納入承包地的，本次不予確權登記，但應按實際面積記錄在冊。

(五)關于農戶自行開墾土地問題。對農戶超越原承包地類界限自行開墾的土地以及有權屬爭議的土地，不予確權登記。農戶自行開墾的“四荒地”，已被“二調”確認納入耕地范圍的，可按實際面積納入“其他方式承包”登記。

(六)關于其他問題。在土地承包期內，村、組(社)范圍內公益設施建設等占用的承包地，可采取集體經濟組織及其成員認同的方式予以確權登記。對納入農村集中供養的“五保”老人承包地的處置問題，由集體經濟組織負責，在充分尊重承包人意愿的基礎上確認登記。經依法確認被退耕還林的農村承包地，不納入確權頒證范圍。

五、精心組織，確保有序推進

(一)加強組織領導。農村土地確權頒證工作在市政府統一領導下建立聯席會議制度，負責協調處理有關重大問題。日常工作由市農委會同市國土房管局負責，牽頭制定工作實施意見，加強指導，協調推進。各區縣(自治縣)人民政府要加強組織領導，政府主要領導親自抓，分管領導具體負責，組建工作班子，組織專門力量，制訂具體工作方案，確保農村土地確權頒證工作積極穩妥有序推進。

(二)明確工作責任。市政府有關部門和有關單位要各司其職，形成工作合力。農業部門要加強政策指導，制訂實施方案，完善操作規程，強化日常管理，做好土地承包糾紛的調解仲裁，會同有關部門做好農村土地確權頒證工作；國土房管部門要及時、準確提供“二調”到村、組(社)的集體土地確權面積、成果圖等資料，指導處理有關權屬的矛盾糾紛問題，配合做好農村土地確權頒證的其他有關工作；宣傳部門要組織做好農村土地確權頒證工作宣傳報道和輿論引導工作，創造良好的輿論氛圍；信訪部門要組織落實信訪穩定工作責任制，做好農村土地確權頒證有關信訪穩定工作，做到一般問題不出鄉鎮(街道)，重大情況不出區縣(自治縣)；財政部門要做好農村土地確權頒證工作的經費保障和使用監管工作；司法部門要充分發揮調解組織作用，加大矛盾糾紛的排查和化解力度，為農村土地確權頒證工作提供司法支持和服務；水利部門要提供農村土地確權頒證工作所需的有關資料信息，妥善處置有關矛盾糾紛；統計部門要做好農村土地統計協調工作，國家統計局重慶調查總隊要為調查統計分析工作提供支持；林業部門要提供有關資料信息，及時妥善處理有關矛盾糾紛；政府法制部門要做好有關法制建設工作，促進農村土地確權頒證工作依法推進；檔案部門要配合做好規范、完善農村土地承包檔案管理工作，為農村土地確權頒證工作提供支持服務；交通、移民等其他有關部門要按照部門職責分工，積極支持參與農村土地確權頒證工作。各區縣(自治縣)人民政府要建立相應的部門分工責任制，分解落實農村土地確權頒證工作任務。重慶兩江新區范圍內的農村土地確權頒證工作，按原屬地負責的原則分別由江北區、渝北區、北碚區負責組織實施。

(三)深入宣傳發動。要采取農民群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳農村土地確權頒證工作的重要意義和工作要求，使廣大農民群眾充分認識開展農村土地確權頒證工作不僅是落實黨和國家政策、執行法律規定的要求，更是維護農民群眾自身權益的需要，以此調動廣大農民群眾參與農村土地確權頒證工作的自覺性和主動性。

(四)落實經費保障。市財政負責解決農村土地承包經營權證書的印制經費。農村土地確權頒證工作完成后，市里根據對區縣(自治縣)工作考核情況，采取以獎代補方式給予一定的工作經費補助。各區縣(自治縣)人民政府要根據工作實際，落實必要的經費保障，確保工作正常開展。農村土地確權頒證工作不得向農民收取任何費用。

(五)強化檢查指導。市政府將農村土地確權頒證工作納入今年對區縣(自治縣)的考核內容。市政府督查室要將農村土地確權頒證工作作為重點督查內容，加強督查督導。各區縣(自治縣)要定期不定期對各階段的工作情況進行督促檢查，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題。對作風不實、措施不當、違背政策、落實信訪穩定責任制不力，導致農民群眾集體上訪、進京上訪或發生群體性事件、其他惡性事件的，要嚴肅追究有關人員的責任。