寧夏回族自治區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)條例

　　第一章 總 則

　　第一條 為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 自治區(qū)依法實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，對(duì)基本農(nóng)田劃定保護(hù)區(qū)域，進(jìn)行特殊保護(hù)。

　　本條例所稱(chēng)基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需要，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

　　本條例所稱(chēng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。

　　第三條 本條例適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的劃定、保護(hù)、建設(shè)的管理和監(jiān)督。

　　第四條 基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)的方針。

　　第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)內(nèi)容，由上一級(jí)人民政府監(jiān)督實(shí)施。

　　第六條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，按照本條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)的管理和監(jiān)督工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù)、利用管理工作。

　　第七條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)檢舉和控告侵占、破壞基本農(nóng)田及其他違反本條例的行為。

　　第八條 各級(jí)人民政府對(duì)在基本農(nóng)田保護(hù)管理工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章 劃 定

　　第九條 各級(jí)人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)作為規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求。

　　縣級(jí)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

　　第十條 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　(一)合理布局，集中連片;

　　(二)統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)各類(lèi)用地，兼顧非農(nóng)業(yè)用地;

　　(三)城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地優(yōu)先劃入;

　　(四)土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的耕地，需要退耕還林、還草的耕地和法律、法規(guī)有特殊規(guī)定的用地，不劃為基本農(nóng)田。

　　第十一條 市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本農(nóng)田數(shù)量指標(biāo)，根據(jù)自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃逐級(jí)分解下達(dá)。

　　第十二條 下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

　　(一)經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧、油、糖生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;

　　(二)蔬菜生產(chǎn)基地;

　　(三)具有灌溉條件和水土保持設(shè)施的耕地;

　　(四)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田及良種繁育基地。

　　第十三條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

　　劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)登記造冊(cè)、測(cè)繪成圖、建立檔案，并抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)。

　　劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由縣級(jí)人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志并予以公告。任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志。

　　第十四條 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家技術(shù)規(guī)程。

　　第十五條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃區(qū)定界后，由自治區(qū)人民政府組織土地行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收確認(rèn)。

　　第十六條 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)，不得改變土地承包者的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　第三章 保 護(hù)

　　第十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。

　　第十八條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級(jí)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)。

　　基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)基本農(nóng)田的范圍、面積;

　　(二)基本農(nóng)田的地力等級(jí);

　　(三)保護(hù)措施;

　　(四)當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù);

　　(五)獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。

　　基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)的式樣由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一規(guī)定。

　　第十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度，定期組織土地行政主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況書(shū)面報(bào)告上一級(jí)人民政府。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕。

　　第二十條 基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址不能避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，確需占用基本農(nóng)田、涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)，經(jīng)自治區(qū)人民政府審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　第二十一條 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕�本農(nóng)田。自治區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)監(jiān)督實(shí)施和驗(yàn)收。

　　第二十二條 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田興建國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案。

　　第二十三條 因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染的，當(dāng)事人必須立即采取措施進(jìn)行處理，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和土地行政主管部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理。

　　第二十四條 自治區(qū)實(shí)行基本農(nóng)田占補(bǔ)制度。

　　非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照“占多少，墾多少”的原則，負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)耕地。沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地經(jīng)驗(yàn)收不符合要求的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

　　第二十五條 縣級(jí)以上人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以要求占用基本農(nóng)田的單位將所占基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

　　第二十六條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

　　(一)建房、建窯、建墳、采礦、采石、挖砂、擅自取土;

　　(二)挖塘養(yǎng)魚(yú)、發(fā)展林果業(yè)，但發(fā)展枸杞、桑園、花木等經(jīng)濟(jì)作物的除外;

　　(三)排放超過(guò)農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)的廢水以及堆置固體廢棄物;

　　(四)其他破壞基本農(nóng)田的行為。

　　在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)已建的零星磚瓦窯、墳?zāi)埂Ⅳ~(yú)池、果園和布局不合理的企業(yè)、房屋等，應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃分期分批遷移，復(fù)墾還耕。

　　第二十七條 禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)征收土地閑置費(fèi);連續(xù)二年未使用的，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)，交由原土地所有者或者使用者恢復(fù)耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

　　承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕撂荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。

　　第二十八條 縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行農(nóng)田水利、田間道路和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，減少風(fēng)沙危害，防止水土流失，改良土壤，提高地力。

　　第二十九條 使用基本農(nóng)田的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持用地與養(yǎng)地相結(jié)合，增施農(nóng)家肥，合理施用化肥和農(nóng)藥，培肥地力。

　　第三十條 市、縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的耕地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制訂基本農(nóng)田地力分等定級(jí)方案，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，由本級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

　　基本農(nóng)田地力等級(jí)評(píng)定結(jié)果應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，并建立檔案。

　　基本農(nóng)田地力等級(jí)應(yīng)當(dāng)定期調(diào)整，一般每六年調(diào)整一次。

　　第三十一條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，定期向本級(jí)人民政府提出相應(yīng)的地力保護(hù)措施和基本農(nóng)田地力變化狀況報(bào)告，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和基本農(nóng)田承包經(jīng)營(yíng)者提供新技術(shù)和施肥技術(shù)服務(wù)。

　　第三十二條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，并定期向本級(jí)人民政府提出基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第三十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《寧夏回族自治區(qū)土地管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，從重給予處罰：

　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田的;

　　(二)超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)量，非法占用基本農(nóng)田的;

　　(三)非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的;

　　(四)買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的。

　　第三十四條 違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)而不劃入的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令限期改正;拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。

　　第三十五條 違反本條例規(guī)定，破壞基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志或者擅自改變保護(hù)標(biāo)志的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令其恢復(fù)原狀或者賠償損失，可處以一千元以下罰款。

　　第三十六條 違反本條例規(guī)定，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、采礦、挖砂、采石、挖塘養(yǎng)魚(yú)、堆放固體廢棄物，擅自取土，發(fā)展林果業(yè)或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田，毀壞耕種條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令其限期治理，恢復(fù)原耕種條件，并處以占用

　　基本農(nóng)田耕地開(kāi)墾費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　超過(guò)農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)排放廢水的，按照《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定處罰。

　　第三十七條 侵占、挪用基本農(nóng)田耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。

　　第三十八條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第五章 附 則

　　第三十九條 本條例自2001年1月1日起施行。