2019年新修訂江西省水資源條例解讀

新修訂的《江西省水資源條例》(以下簡稱《條例》)6月1日起正式實施。《條例》由原來的7章46條增加為9章63條，以最嚴格水資源管理制度“三條紅線”“四項制度”為主線，推進我省最嚴格的水資源管理制度體系構建。

　　用水總量超標地區暫停審批新取水項目

　　記者從會上了解到，國家核定的我省用水總量控制指標為：250億立方米、2020年260億立方米、2030年264.63億立方米，這是國家對我省水資源開發利用的控制紅線。為了守住水資源開發利用控制紅線，《條例》分別對取用水總量控制、水資源論證管理、取水許可制度、水資源有償使用和水資源費使用管理、地下水管理和保護、水資源統一調度等方面作了規范。

　　《條例》規定，省人民政府水行政主管部門應當根據國家下達的用水總量控制指標、水資源規劃等編制設區市的用水總量控制指標，經征求同級有關部門和設區市人民政府意見后，報省人民政府批準。設區市人民政府水行政主管部門應當在省人民政府下達的用水總量控制指標內編制縣(市、區)用水總量控制指標，經征求同級有關部門和有關縣級人民政府意見后，報本級人民政府批準。對用水總量達到用水總量控制指標百分之九十的地區，水行政主管部門應當限制審批建設項目新增取水。用水總量已達到或超過用水總量控制指標的地區，水行政主管部門應當停止審批建設項目新增取水。

　　重點用水單位取水實行監控

　　省水利廳廳長羅小云介紹道，江西全年降雨的60%以上集中在4至6月主汛期，但全年需水量的50%以上集中在汛后7至9月的主灌溉期。我省已(在)建水庫1萬余座，居全國第二，但總庫容和有效庫容的數值較低。水資源調蓄能力的嚴重不足，導致了時段性、區域性的供水矛盾。

　　為實現節水優先、節水減污、節水增效，加快實現從粗放用水向節約用水轉變，《條例》明確了省、設區市和縣(市、區)三級用水效率控制指標，行業用水定額制度，用水單位計劃用水管理，節水“三同時”制度，節水技術改造，雨水、洪水和再生水的開發利用等內容。

　　羅小云表示，用水效率控制制度的目的在于淘汰高能耗重污染產能，以水定需、因水制宜、量水而行，使經濟結構更加合理，社會發展更加可持續。

　　建立飲用水水源地安全評估制度

　　據了解，2013年國家核定的我省重要江河湖泊水功能區水質達標率控制指標為：88%，2020年91%，2030年95%。為實現控制目標，《條例》注重源頭保護、防治并舉、動態監管等多方面。

　　《條例》要求，各級水行政主管部門應當會同環保部門按照流域綜合規劃、水資源保護規劃和經濟社會發展要求，擬定江河、湖泊等水域的水功能區劃;各級水行政主管部門要按照水功能區對水質的要求和水體自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向同級環保部門提出該水域限制排污總量的意見。

　　《條例》還對飲用水安全作了更加詳細和嚴格的規定。《條例》要求，省人民政府應當劃定飲用水水源保護區，應當建立飲用水水源地安全評估制度，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉居民飲用水安全。同時，各級人民政府應當建設應急備用水源工程，建立健全應急水源保護措施，并制定城鄉飲用水安全應急預案。

　　此外，對水庫功能的調整、飲用水水源水庫的禁止性行為、在水源涵養地建立健全封山育林制度、“河長制”工作、水資源使用權確權登記工作等，《條例》都作了具體規定。