2019年石家莊市低碳發展促進條例最新解讀

《石家莊市低碳發展促進條例》(下稱《條例》)將于7月1日起實施。這將為該市鼓勵支持低碳發展，減少溫室氣體排放，應對氣候變化，改善生態環境，推進綠色發展，促進經濟、社會和環境協調發展提供法規支撐。

　　石家莊市是能源消耗大市，年耗煤量達到4000多萬噸，由此產生的能源燃燒污染是該市大氣污染的主要成因。石家莊市作為國家低碳發展試點城市，近年來，全市上下采取了壓煤、抑塵、控車、遷企、減排、增綠六大治污舉措，大力治理大氣環境污染，取得了階段性成果。但是生態環境建設、節能減排任務仍十分艱巨，特別是大氣環境質量依然沒有得到根本性好轉。為此，市委九屆七次全會提出要堅守發展和生態底線、打造美麗石家莊、到2018年退出全國城市空氣質量后10位的奮斗目標。因此地方立法工作必須緊緊圍繞和服務于全市工作大局，為全市的生態環境改善、建設美麗石家莊提供強有力的法律支持與保障。

　　《條例》是石家莊市首部關于低碳發展的地方性法規。由于是一部促進性的地方性法規，因此更多注重提倡、引導、鼓勵和支持，涉及節約、低碳、循環、生態環保、人與自然和諧等多方面內容，確保實施過程中“行得通”“真管用”“有特色”。

　　在產業轉型和煤炭管理方面，《條例》規定，將推進企業在原(燃)料替代、工藝改進、設備更新和綜合利用等方面進行技術改造;推廣農業低碳生產技術，推行生態循環種植、養殖和加工，促進規模化經營。鼓勵開發利用太陽能、生物質能、風能、土壤源地熱能、空氣能等新能源和可再生能源;支持用能單位采用高效節能設備，推廣熱電聯產、余熱余壓回收、能量梯級利用、利用低谷電以及先進的用能監測和控制技術。同時，禁止銷售、進口和燃用不符合質量標準的煤炭，禁燃區內禁止銷售和燃用高污染燃料，禁止在未經批準的區域加工、存儲經營性煤炭。

　　在排放控制和低碳消費方面，鼓勵煤電、鋼鐵、建材、化工等重點排放單位實施碳捕集、利用和封存，安裝脫硝、脫硫和除塵設施，并按有關規定排放限值運行。規模化畜禽養殖場實行畜禽養殖廢棄物資源化利用，鼓勵散養密集區實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。鼓勵對工業廢棄物實施綜合處置、循環利用，實現減量化、資源化。推進城市生活垃圾實行分類投放、回收和再生利用。加強餐廚垃圾管理，規范餐廚垃圾收集、運輸和無害化處置。加強城鎮污水處理，提高污水收集率、處理率和中水回用效率，推行污泥資源化利用。建立農村垃圾集中處理體系，推進城鄉垃圾處理一體化和農村生活污水達標處理。加強城鎮和農村生活污水、垃圾處理設施建設，城鎮生活污水、垃圾處理設施應當全覆蓋和穩定運行。同時，推進既有民用建筑節能和供熱計量改造，推行建筑太陽能一體化;優先發展公共交通，完善低碳出行基礎設施建設，推廣使用節能和新能源汽車;國家機關、企業事業單位應當加強日常節能管理，優先購買和使用低碳、節能、環保的產品和設備，節約用水、用電，節約使用紙張等辦公用品;引導和鼓勵公民購買和使用節能、低碳產品，倡導低耗、節能、環保的工作和生活方式;城市道路、景觀和室內照明應當合理控制照明時間，節約用電。

　　在監督管理和激勵措施方面，《條例》完善了監管體系，規定了人大監督和政府內部監督工作機制，并建立了不良行為記錄名單和對舉報人實施獎勵的機制。《條例》明確，有拒不接受排放總量控制和管理，拒不提供碳排放報告、不接受碳排放核查，拒不接受能源審計、清潔生產審核或不達標單位拒不限期整改，拒不淘汰落后產能，拒不進行脫硫脫硝除塵處理且排放不達標等五種行為之一的企業事業單位和其他生產經營者，將被列入不良記錄名單及征信系統。縣級以上人民政府應當加大對低碳發展的財政投入，通過貸款貼息、獎勵或補助等形式，對節能環保產業化項目，節能降碳技改項目，低碳能源替代、新能源和可再生能源利用項目，生態環境建設工程，溫室氣體資源化利用，溫室氣體清單編制和碳排放核查，低碳管理能力建設，低碳宣傳、教育和培訓，低碳研究課題等活動給予支持。

　　在法律責任方面，《條例》一方面強化了國家機關及其工作人員不作為、亂作為的責任，設置了行政處分條款;另一方面細化了違法行為的種類、處罰幅度，加大了追責力度，以期達到以法律強制力矯治違法行為的目的。