2019年國(guó)家土地督察條例征求意見(jiàn)稿

為規(guī)范國(guó)家土地督察工作，強(qiáng)化對(duì)地方人民政府土地利用和土地管理情況的監(jiān)督檢查，國(guó)土資源部起草了《國(guó)家土地督察工作條例(草案送審稿)》報(bào)送國(guó)務(wù)院審議。國(guó)務(wù)院法制辦公室經(jīng)征求有關(guān)方面的意見(jiàn)，修改形成了《國(guó)家土地督察條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿)。為進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開(kāi)性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將征求意見(jiàn)稿及說(shuō)明全文公布，征求意見(jiàn)。以下是關(guān)于國(guó)家土地督察條例(征求意見(jiàn)稿)全文，歡迎閱讀!

　　國(guó)家土地督察條例(征求意見(jiàn)稿)

　　第一條為規(guī)范國(guó)家土地督察工作，強(qiáng)化對(duì)地方人民政府土地利用和土地管理情況的監(jiān)督檢查，制定本條例。

　　第二條國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家土地總督察，國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為國(guó)家土地總督察，代表國(guó)務(wù)院對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院確定的其他城市人民政府下列土地利用和土地管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：

　　(一)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況;

　　(二)土地節(jié)約集約利用情況;

　　(三)土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施情況;

　　(四)國(guó)家有關(guān)土地管理重大決策落實(shí)情況。

　　派駐地方的國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，在國(guó)家土地總督察領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施國(guó)家土地督察工作。

　　國(guó)家土地督察工作所需經(jīng)費(fèi)列入中央財(cái)政預(yù)算。

　　第三條國(guó)家土地總督察、派駐地方的國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立行使職責(zé)。

　　國(guó)家土地總督察、派駐地方的國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)不直接查處案件，不改變、不取代地方人民政府及其部門(mén)的行政許可、行政處罰、行政裁決等管理職責(zé)。

　　地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持、配合國(guó)家土地督察工作，不得拒絕、阻礙國(guó)家土地總督察、派駐地方的國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。

　　第四條由省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國(guó)務(wù)院確定的其他城市人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后30個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)文件抄送相應(yīng)的派駐地方的國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)審核;派駐地方的國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)認(rèn)為該事項(xiàng)違反法律、行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)家土地總督察同意后向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出書(shū)面意見(jiàn)。審批機(jī)關(guān)不采納的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家土地總督察書(shū)面說(shuō)明理由。

　　第五條任何單位和個(gè)人認(rèn)為地方人民政府及其部門(mén)在土地利用和土地管理中違反法律法規(guī)的，有權(quán)向國(guó)家土地總督察、派駐地方的國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)舉報(bào)。

　　第六條國(guó)家土地總督察根據(jù)國(guó)家土地督察工作需要，結(jié)合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審核情況以及關(guān)于土地利用和土地管理違法案件的舉報(bào)線索，商國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)確定國(guó)家土地督察工作的計(jì)劃、重點(diǎn)等，并定期向社會(huì)公布。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院工作部署，或者發(fā)現(xiàn)重大違法案件線索的，國(guó)家土地總督察可以決定就土地利用和土地管理的特定事項(xiàng)實(shí)施專項(xiàng)督察。

　　第七條國(guó)家土地督察開(kāi)始30個(gè)工作日前，國(guó)家土地總督察應(yīng)當(dāng)組織成立督察組，并向被督察的地方人民政府發(fā)送督察通知書(shū)。督察通知書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)督察事項(xiàng);

　　(二)督察時(shí)間;

　　(三)督察人員名單;

　　(四)配合要求。

　　實(shí)施專項(xiàng)督察的，國(guó)家土地總督察可以決定不發(fā)送督察通知書(shū)。

　　第八條督察人員與被督察的地方人民政府或者督察事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避。

　　被督察的地方人民政府認(rèn)為督察人員與督察事項(xiàng)有利害關(guān)系的，可以向國(guó)家土地總督察申請(qǐng)其回避。

　　國(guó)家土地總督察不參加督察組。

　　第九條督察組開(kāi)展督察工作，有權(quán)采取下列措施：

　　(一)查閱、復(fù)制、提取督察事項(xiàng)涉及的業(yè)務(wù)檔案、會(huì)議記錄、管理決策文件、圖件等有關(guān)資料、數(shù)據(jù)和信息;

　　(二)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像;

　　(三)要求地方人民政府及其部門(mén)就督察事項(xiàng)涉及的問(wèn)題做出解釋說(shuō)明;

　　(四)向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查取證。

　　第十條地方人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)向督察組提供與督察事項(xiàng)有關(guān)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)查詢權(quán)限。

　　提供有關(guān)資料、數(shù)據(jù)、信息的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的資料、數(shù)據(jù)、信息的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé);任何單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄、拒絕提供與督察事項(xiàng)有關(guān)的資料或者數(shù)據(jù)，不得謊報(bào)或者拒絕提供與督察事項(xiàng)有關(guān)的信息。

　　第十一條對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督察組應(yīng)當(dāng)向被督察的地方人民政府書(shū)面要求核實(shí);被督察的地方人民政府有異議的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)向督察組提出書(shū)面意見(jiàn)，

　　督察組應(yīng)當(dāng)在督察工作結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)家土地總督察提交督察報(bào)告，說(shuō)明督察的基本情況、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和初步處理意見(jiàn)。

　　第十二條被督察的地方人民政府違反土地管理法律、行政法規(guī)的，國(guó)家土地總督察應(yīng)當(dāng)在收到督察報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)，向被督察的地方人民政府發(fā)送督察意見(jiàn)書(shū)。督察意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)主要事實(shí)和證據(jù);

　　(二)整改措施和法律、行政法規(guī)依據(jù);

　　(三)整改時(shí)限要求。

　　被督察的地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)督察意見(jiàn)書(shū)要求，并將整改情況報(bào)告國(guó)家土地總督察。

　　第十三條被督察的地方人民政府拒不落實(shí)督察意見(jiàn)書(shū)要求的，國(guó)家土地總督察應(yīng)當(dāng)在督察意見(jiàn)書(shū)要求的整改時(shí)限到期后10個(gè)工作日內(nèi)向被督察的地方人民政府發(fā)送限期整改決定書(shū)，對(duì)被督察的地方人民政府所在行政區(qū)域采取下列限制措施：

　　(一)暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批;

　　(二)暫停建設(shè)用地供應(yīng);

　　(三)暫停安排使用年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

　　被督察的地方人民政府按照限期整改決定書(shū)要求落實(shí)整改措施的，國(guó)家土地總督察應(yīng)當(dāng)決定解除限制措施。

　　第十四條被督察的地方人民政府對(duì)督察意見(jiàn)書(shū)、限期整改決定書(shū)有異議的，可以在收到督察意見(jiàn)書(shū)、限期整改決定書(shū)后10個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)家土地總督察申請(qǐng)復(fù)核;國(guó)家土地總督察應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請(qǐng)后20個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)核決定。

　　復(fù)核期間，不停止督察意見(jiàn)書(shū)、限期整改決定書(shū)的執(zhí)行。

　　第十五條被督察的地方人民政府在土地利用和土地管理中違反法律、行政法規(guī)的，國(guó)家土地總督察或者其委托的派駐地方的國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)、督察人員可以對(duì)被督察的地方人民政府主要負(fù)責(zé)人或者其他負(fù)責(zé)人實(shí)施約談，約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi);必要時(shí)，國(guó)家土地總督察可以向任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出追究被督察的地方人民政府主要負(fù)責(zé)人或者其他負(fù)責(zé)人責(zé)任的建議。

　　第十六條國(guó)家土地總督察、派駐地方的國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法案件線索，不屬于國(guó)家土地督察職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理機(jī)關(guān);接受移送的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，并書(shū)面反饋調(diào)查處理情況。

　　第十七條國(guó)家土地總督察應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院報(bào)告國(guó)家土地督察情況，并針對(duì)國(guó)家土地督察中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，提出相應(yīng)的工作意見(jiàn)和建議。

　　國(guó)家土地總督察應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布國(guó)家土地督察信息。

　　第十八條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;屬于地方人民政府及其部門(mén)工作人員的，并依法給予處分：

　　(一)拒絕、阻礙、干擾國(guó)家土地督察工作的;

　　(二)報(bào)復(fù)陷害督察人員、舉報(bào)人、與國(guó)家土地督察工作有關(guān)的其他人員的;

　　(三)有其他不配合國(guó)家土地督察工作行為的。

　　第十九條國(guó)家土地總督察、派駐地方的國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)以及督察人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)直接查處案件或者改變、取代地方人民政府及其部門(mén)的行政許可、行政處罰、行政裁決等管理職責(zé)的;

　　(二)發(fā)現(xiàn)違法案件線索，不依法報(bào)告、調(diào)查處理或者移送的;

　　(三)在履行職責(zé)過(guò)程中接受宴請(qǐng)或者收取財(cái)物的;

　　(四)不依法發(fā)送督察意見(jiàn)書(shū)、限期整改決定書(shū)的;

　　(五)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。

　　第二十條本條例自年月日起施行。