2019年中華人民共和國核安保條例公開征求意見

中國原子能領域的基本法《原子能法》30多年難產，其他涉核條例的制定正在提速。6月3日，國防科工局公布了《中華人民共和國核安保條例(送審稿)》(下稱《核安保條例》)，向社會公開征求意見。

　　所謂核安保，指的是預防、探知和應對涉及核材料、核設施、其他放射性物質及相關設施，以及相關活動的擅自接觸、未經授權轉移、盜竊、蓄意破壞或其他惡意行為。全球核恐怖陰云未散，加強核安保是各國長期以來的共識。尤其自核安全峰會進程啟動以來，圍繞核安保的國際和地區合作也在增多。

　　從內容來看，上述《核安保條例》共分為十章，內容涉及核材料與核設施安保、核材料和其他放射性物質運輸安保、信息與網絡安全、核安保事件響應與演練等。對于各部門在核安保工作中的職責、對不同類別核材料與核設施的管理要求、核安保事件的響應機制以及相關法律責任均作出了詳細的規定。

　　“核安保條例的出臺很有必要。”核能協會研究開發部主任、原子能法立法研究課題組組長鄭玉輝稱，核安全(核的安全使用)、核安保(核的安全保衛、防止非法使用)及核保障(保障核不擴散)是核立法的三項重要原則，在中國已有的涉核法律法規體系中，與核安保相關的只有《核材料管制條例》。出臺《核安保條例》將使中國的核安保體系更加完善。

　　與此相對應的是，盡管中國眼下的核電建設速度與規模領銜全球，但中國涉核法律法規體系的頂層法律、被稱為該領域母法的《原子能法》至今未能出臺。回溯歷史，自中國上世紀80年代和利用核能之初，《原子能法》的立法工作已經展開，此后30余年里幾經輾轉，始終未能出臺。“中國核電一直在裸奔”，成為外界對《原子能法》30年難產的戲稱。

　　據鄭玉輝透露，國防科工局此前已將《原子能法》上報國務院法制辦，并于去年下發至各有關部委、省市自治區及有關單位廣泛征求意見。收集各方反饋意見后，再進行進一步修改和完善文本，目前還處于這一階段。“在這之后，當各方面條件成熟時，《原子能法》將被提交到國務院常務會議討論，通過后再提交人大常委會。”

　　此前曾有國家核安全局人士對澎湃新聞坦言，《原子能法》之所以遲遲未能出臺，不同部門之間對于職權劃分的意見分歧是重要原因。

　　1984年，國家科委曾主導成立了原子能立法的領導小組和起草小組，后來核工業部也加入其中，但《原子能法》遭遇擱淺。此次立法失敗的原因，除了當時國內核電規模有限、需求沒有那么迫切之外，體制原因同樣不容忽視。有業內人士分析稱，彼時核工業的主管部門是核工業部，但牽頭制定《原子能法》的是國家科委，兩者之間的不同認識和看法不太容易統一。在國家科委的牽頭組織下，當時的《原子能法》討論稿幾經修改，一直未能形成一個各部門均滿意的文本。

　　1998年，新成立的國防科工委成為核工業的主管部門，開始第二次立法嘗試。2008年，國務院機構改革，撤銷國防科工委，成立國防科工局。《原子能法》立法工作再度被擱置。2010年以來，在國務院法制辦的推動下，《原子能法》立法工作再次啟動。

　　對此，鄭玉輝對澎湃新聞稱，目前各部門對《原子能法》的部分條款仍有分歧，“但積極推動出臺是大家都贊成的。”至于具體出臺時間，還要視各流程的推進情況。

　　據國防科工局核應急安全司司長、國家核應急辦副主任姚斌5月下旬透露，核安全監管領域的另一個重要法律《核安全法》，現在已列進了全國人大的工作計劃，正在抓緊推進。