日前，國家衛生計生委、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部五部委聯合出臺《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，加大對計劃生育特殊困難家庭的幫扶力度。特別扶助金從每人每月不低于110元(傷殘)、135元(死亡)提高到城鎮每人每月270元、340元，農村每人每月150元、170元，并建立動態增長機制。中央財政按照不同比例對東、中、西部地區予以補助。

　　衛生計生委計劃生育家庭發展司司長王海東介紹，計劃生育特殊困難家庭即百姓所稱的“失獨家庭”，是指獨生子女發生傷殘或死亡后，未再生育或收養子女的家庭。中國人口與發展研究中心2012年對15個省(區、市)計劃生育特殊困難家庭的抽樣調查顯示，盡管國家和地方采取了許多措施和辦法，計劃生育特殊困難家庭仍然面臨生活保障、養老照料、大病醫療和精神慰藉等方面的困難，有80%的調查對象擔心養老問題。

　　為解決獨生子女傷亡家庭的特殊困難，2008年國家全面實施計劃生育家庭特別扶助制度，獨生子女傷殘或死亡后未再生育或合法收養子女的夫妻，自女方年滿49周歲后，夫妻雙方分別領取每人每月不低于80元(傷殘)或100元(死亡)的特別扶助金。2012年，特別扶助金標準分別提高到每人每月不低于110元(傷殘)、135元(死亡)。2013年，全國領取特別扶助金的特扶對象共有67.1萬人，其中獨生子女死亡的特扶對象40.7萬人。

　　《通知》還在養老、醫療保障、社會關懷等方面做出全面規定。養老保障工作上，要求各地對符合條件的計生困難家庭成員參加新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險的，按照規定給予參保繳費補貼，對60周歲及以上者優先安排入住政府投資興辦的養老機構;有條件的可對生活長期不能自理、經濟困難的老年人發放護理補貼等。

　　失獨家庭扶助金，即中國獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻扶助制度，是國家對于是失獨家庭老人提供的補償金。

　　2013年12月國家提高城鎮失獨家庭扶助金標準，城鎮每人每月270元、340元，農村每人每月150元、170元，并建立動態增長機制，自起實施。

　　失獨家庭多

　　2013年2月，全國老齡辦發布的《中國老齡事業發展報告(2013)》顯示，2012年，中國至少有100萬個失獨家庭，200萬位“失獨父母”，他們正在或將要面臨巨大的精神、醫療和養老困難。2013年，全國共67.1萬人領取特別扶助金，其中，獨生子女死亡的特扶對象40.7萬人。

　　失獨老人，主要是指受計劃生育政策影響只生育一個孩子，但子女夭折或意外身亡的老年人群。中國自1975年到2010年出生的2.18億獨生子女中，超過1000萬人在25歲之前死亡，從而造成2000多萬名父母成為“失獨”者。學者估計，早在2009年，中國失獨家庭 的數量就突破百萬。此后規模不斷擴大的失獨家庭，逐漸成為社會關注的群體。

　　養老成難題

　　根據中國人口與發展研究中心2012年對15個省(區、市)計劃生育特殊困難家庭的抽樣調查，盡管國家和地方采取了許多措施和辦法，計劃生育特殊困難家庭仍然面臨生活保障、養老照料、大病醫療和精神慰藉等方面的困難。比如，有80%的調查對象擔心養老問題。

　　生存困難

　　和城鎮相比，鄉村的家庭收入更為單一，社會保障還不能完全覆蓋，老人一旦失去勞動能力，基本只能依靠子女養老，一旦“失獨”，將直接面臨生存困境。

　　制度保障

　　2007年8月，中國正式出臺了計劃生育家庭特別扶助制度，也叫獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，當年在全國10個省市試點，并于此后向全國推行。

　　2008年正式實施，該項試點的主要內容是，對獨生子女傷、病殘或死亡后未再生育或合法收養子女的夫妻，滿49周歲后，按規定條件由政府給予每人每月一定額度的扶助金，直至亡故或子女康復為止。獨生子女傷殘或死亡后，未再生育或收養子女的夫妻，自女方年滿49周歲后，夫妻雙方領取每人每月不低于80元(傷殘)或100元(死亡)的扶助金。

　　2012年，扶助金提高到每人每月不低于110元(傷殘)、135元(死亡)。9月20日，民政部表示“失獨”家庭是我國實施計劃生育政策以來出現的新情況、新問題，應當參照政府供養“三無”老人、農村“五保”老人的政策，由政府為“失獨”家庭提供充分的保障。

　　自2013年1月1日起，對獨生子女死亡后未再生育或合法收養子女的夫妻 (女方年滿49歲)，特別扶助金標準由現在的每人每月135元提高到不低于500元;對獨生子女傷、病殘后未再生育或合法收養子女的夫妻(女方年滿49歲)，特別扶助金標準由如今的每人每月110元提高到不低于150元。

　　2013年12月26日，衛計生委等五部門發出《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》(下稱《通知》)，提高計劃生育困難家庭扶助金標準。

　　自起，獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標準分別提高到城鎮每人每月270元、340元，農村每人每月150元、170元，并建立動態增長機制。按照不同比例對東、中、西部地區予以補助。除了提高補助標準，符合條件的計劃生育特殊困難家庭成員參加新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險的，還可按照規定獲得參保繳費補貼。例如，這些特殊困難家庭成員參加新農保、城鎮居民養老保險的，可給予參保補貼; 60周歲及以上特別是失能或部分失能的，特別是其中失能或部分失能的，可優先安排入住公立養老機構;對有生活貧困、住房困難的，優先安排廉租房、公租房等。

　　社會意義

　　關愛失獨家庭，可以弘揚中華先賢光輝人文。孔子談“大同之世”云：“人不獨親其親、不獨子其子，使老有所終、壯有所用、幼有所長、矜寡孤獨廢疾者皆有所養。”孟子描述理想社會說：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”無論是孔子的“大同之世”，還是孟子的“理想社會”，其實都是令人向往、而今我們正在追求并逐步實現的文明社會形態。

　　社會文明應是社會整體文明，社會各個群體都能享受文明眷顧。假如失獨家庭得不到社會關愛，其成員就會煢煢孑立郁郁寡歡，造成失獨家庭與其他家庭之間的無形隔閡，進而呈現失獨家庭與社會的關系“斷裂”，這不利于整體層面的社會和諧。

　　城市標準

　　失獨家庭扶助金，官方用“計劃生育特殊困難家庭，來概括所有由于疾病、意外事故等原因導致獨生子女傷殘、死亡的家庭”來代替“失獨家庭”的說法，在扶助金方面，考慮到中國當前城鄉差距及城鄉居民生活費用支出不同，城鄉實行不同的特別扶助金標準，可以有針對性地解決或緩解城鄉相關家庭的實際困難。

　　北京

　　從2008年至2013年底，北京市低保金標準，已從每人每月330元，逐年上調至580元。起，“失獨家庭”特別扶助金將提高，城鎮每人每月將提高至340元，農村每人每月提高至170元。北京市已啟動相關政策研究，將按國家衛計委要求提高相關扶助金標準。

　　北京市衛生計生委、北京市財政局發布《關于提高本市計劃生育獎勵扶助金和特別扶助金標準的通知》。

　　通知稱，北京自1月1日起，提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金的標準。對于具有北京市農村戶籍、只有一個子女、年滿60周歲的居民，政府發放的獎勵扶助金由現行的每人每月100元提高到每人每月120元。

　　同時，1月1日起，北京還提高獨生子女傷殘、死亡特別扶助金的標準。對于具有北京市戶籍、獨生子女三級以上殘疾或死亡、未再生育或收養子女、女方年滿49周歲的夫妻，政府發放的傷殘、死亡特別扶助金分別由現行的每人每月160元、200元提高到每人每月400元、500元。

　　重慶

　　重慶五次提高扶助標準后，失獨父母每人每年可領取3120元特別扶助金，加起來有6240元，遠遠高于國家政策的要求。

　　陜西

　　陜西除了向農村失獨家庭一次性補助2萬元，向城鎮失獨家庭一次性補助3萬元精神慰藉費和生活補助費外，還對農村失獨居民每人每月補助800元，城鎮居民每人每月1000元，個人年金達到9600元至12000元，家庭年金達到19200元至24000元。

　　東莞

　　東莞通過《東莞市失獨家庭扶助辦法》，為了幫助失獨家庭解決養老的實際困難，決定對女方年滿49周歲、男方年滿60周歲的失獨家庭成員發放每人每月1000元的扶助金，自1月1日起施行，有效期至2018年12月31日。

　　深圳

　　深圳“失獨”家庭每月最高可領取政府補助770元等。

　　蘭州

　　蘭州“失獨”家庭兩類特別扶助金標準分別為至200元和160元，并設立計生家庭養老補貼和養老優惠政策。