2019年城市綜合管理開展市容環境綜合整治百日攻堅行動實施方案

為進一步落實市委“轉作風、抓落實”緊急會議精神，營造安全有序、整潔美觀的城市環境，在前段時間重點整治的基礎上，在全市開展為期三個月的“清潔城市 美麗宜昌”市容環境綜合整治百日攻堅行動，現制訂本次行動的實施方案。

一、整治原則

綜合整治原則：區為主體(成員單位直接負責的除外)、市區聯動、責任明晰、全員參與、全域覆蓋、綜合整治、持續推進、長效管理。

二、整治范圍

整治范圍主要為城區（含旅游新區）主次干道、背街小巷、居民小區、城中村、城鄉接合部、進出城通道、山體水體、城市河道等。

三、整治任務

對環境衛生、市容秩序、市政設施、園林綠化、違法建筑進行全面整治。重點聚焦環境治臟、秩序治亂、設施治損、綠地治空、山體治雜、水體治污，通過集中整治使城市面貌明顯改觀。

（一）環境衛生整治

1、道路清掃保潔。解決道路洗掃、灑水時間不合理的問題，將沖洗作業調整到夜間進行。確保夜間洗掃質量，制定時間表、路線圖，科學調控作業線路及時間，一次性洗好洗足洗干凈。白天采取噴霧降塵，鞏固夜間洗掃成果。解決道路保潔不及時的問題，增加保潔力量，建立路段保潔責任制，落實主次干道16小時保潔制度。

2、公共廁所。解決公廁環境臟、糞便清理不及時的問題。落實專人清洗，重點區域一廁一人，重點時段不低于1小時清洗一次。解決公廁設施破損問題。逐廁摸底排查，落實維修人員，及時維修更換破損設施。

3、生活垃圾收運。落實垃圾容器每日清洗制度，解決果皮箱等垃圾容器不潔問題。延長主次干道臨街收運時間，增加商務區、市場周邊等巡回收集頻次，解決垃圾收運不及時問題。取締或更換不規范運輸車輛，落實運輸車輛每日清洗制度，解決運輸車輛破損、撒漏、不整潔問題。組建雜物清運隊伍，落實雜物堆放地點，每周定時清理，解決社區（村居）雜物清理不及時問題。

4、城中村及城郊接合部。解決環衛作業空白區域的問題，嚴格落實屬地管理責任，明確責任界限，確保全域覆蓋，不留衛生死角。城中村環衛作業要與社區標準一致，城鄉接合部要做到每日一掃一保一清。解決垃圾清運點設置不合理、設施不密閉的問題，拆除垃圾屋更換垃圾桶（斗），做到日產日清。

5、交通護欄、BRT站臺、人行天橋及地下通道。解決交通護欄不潔問題，每周兩次定時清洗，作業時間安排在夜間進行。解決BRT站臺、天橋、廊道外立面及頂棚積塵問題，每月兩次定時夜間徹底清洗。解決人行天橋、地下通道保潔不及時問題，按一橋（通道）一人配置人員，加強巡回保潔力度，每周實施一次定時徹底清洗作業。

6、進出城通道及高速公路沿線。解決進出城通道及高速公路沿線作業標準較低、作業不及時問題。進出城通道、高速公路圍欄范圍內由管理單位負責，圍欄之外由各區屬地負責，細化落實具體責任主體，按城市道路標準加強作業管理。漢宜高速、三峽專用公路、翻壩公路、318國道等責任單位要迅速制訂工作方案，盡快充實作業隊伍，有效解決當前存在的突出問題。在長效機制未建立之前由屬地各區政府協助整治。

（二）市容秩序整治

1、出店占道經營。依法嚴厲查處出店經營、占道經營行為，重點整治主次干道、商業中心、窗口地段、校園周邊、市場周邊出店經營、馬路市場和流動攤販。進一步加強和規范城區夜市臨時經營區管理，落實“五定”管理要求，整治油漬污染路面、垃圾隨意堆放等行為，取締非法設置的夜市攤點和露天燒烤攤點，規范有序管理。

2、城市“十亂”。整治亂牽亂掛、亂擺亂放、亂貼亂畫、亂丟亂扔、亂挖亂占等行為，以主次干道為重點，向背街小巷延伸，確保市容市貌干凈整潔。

3、施工工地。強化建筑、市政、拆遷等施工工地文明施工管理，嚴格落實工地裸土覆蓋、工地進出口路面硬化、設置車輛沖洗設施、灑水降塵等文明施工措施。施工工地做到圍擋規范美觀、物料堆放整齊、建筑垃圾清運及時，安排專人做好保潔工作。

4、道路揚塵。加強城區土石方施工項目監管，對未取得土石方施工登記證、建筑渣土處置證的施工項目一律停工整改。加強對建筑渣土、散體物料、商品砼等運輸車輛的監管。建筑渣土運輸必須使用經城管、交警部門聯合審驗合格的密閉改裝車輛。依法嚴厲查處無證、超載、未采取密閉措施、沿街撒漏、隨意傾倒建筑垃圾等違法行為。

5、餐飲油煙及噪聲污染。依法查處飲食經營單位（戶）污染防控措施不力，排放油煙對居民居住環境造成污染的違法行為，督促其整改，對逾期不整改的，依法予以處罰。依法查處商業促銷噪聲，公園、廣場娛樂活動噪音及未按要求施工的建筑噪聲，責令其限期改進，對逾期不改的，依法予以處罰和停止建筑施工。

6、廣告店招治理。重點查處違規亂設廣告牌、LED屏、指示牌、樓頂字、墻面字，亂掛布標條幅、一店多招等行為。拆除主次干道違規設置的T牌、鋼架廣告、大型LED屏。拆除亂牽濫掛的布標條幅廣告。拆除臨街門店一店多招和破損的門店招牌。拆除建筑物樓頂和立面違規設置的鏤空字、發光字、LED顯示屏。拆除違規設置的彩虹門、拱門、指示牌、燈桿道旗廣告。

7、交通秩序整治。整治各種機動車輛亂行駛、亂停放、占壓人行便道、擠占公交車道、港灣和各類以車為市的占道經營，以及客運車輛不進站停靠、慢行招客、停車招客、拒載等不文明行為。整頓規范各類停車場，規范道路機動車輛停車管理，嚴格按照交通管理標志停放車輛。清理整治長期停放無人管理的“僵尸車”，確保道路暢通。

8、犬患治理。及時勸導、制止市民在公園廣場等公共場所不文明遛犬行為。捕捉流浪犬、棄犬，及時清理犬便，依法查處飼養犬只干擾他人正常生活的行為。

（三）市政公用設施整治

1、道路維修整治。重點解決車行道黑化路面坑槽、沉陷、路面裂縫，水泥砼路面大面積破損、碎裂等問題。對黑化道路坑槽沉陷及時進行維修，對道路嚴重裂縫及時進行灌縫處置，對損壞的水泥砼路面及時進行修復。解決石材人行道“蹺蹺板”、上車碾壓破碎、站臥石及防撞墩破損、缺失等問題。加大人行道維修力度，對石材人行道“蹺蹺板”增加基礎結構強度，保證維修質量，對破損的站臥石及防撞墩及時進行維修。

2、排水設施維修整治。重點解決污水外溢、排水設施破損缺失等問題。加強對老舊社區的污水外溢處置力度，確保排水暢通，無跑冒、滿溢現象。對排水管網進行精細化維護，加強排水管網清疏。加強設施巡查，對排水井蓋及雨篦缺失、井蓋下沉、位移、破損等問題及時進行更換維修處理。

3、城市橋梁（含人行天橋）維護。重點解決橋梁（含人行天橋）的設施破損問題。加大城市橋梁的巡查力度，及時維修破損的橋梁（天橋）設施，確保橋面車行道及人行道無明顯破損、坑槽，橋梁護欄、扶梯、踏步、遮陽雨篷等附屬設施完好。對橋梁欄桿、扶梯油漆脫落現象及時進行維護。

4、城市隧道（含地下人行通道）維護。加強隧道巡查，及時維修照明、監控、護欄、裝飾板、消防等隧道設施，確保隧道車行道及人行道無明顯破損、坑槽。重點對地下人行通道照明設施損壞，防護設施缺失破損，路面、踏步、墻體損壞等進行維修。

5、“城市家具”整治。重點解決電力配電柜、電信光交箱、各類井蓋、路燈桿、交通導向牌、公交車站、公共自行車站、路名牌、郵箱、慈善捐贈箱等“城市家具”破損問題。加大各類“城市家具”的排查力度，對城市家具出現的破損、污漬、殘缺、銹蝕等問題及時進行更換和維修。各產權單位對所屬井蓋設施破損下沉、缺失要及時進行維修更換，消除道路黑洞。

6、城市管線整治。城區各管線單位要積極支持和配合整治行動，對所屬范圍的架空管線開展集中整治及改造。重點整治或拆除空中各類雜亂架空管線，拆除私接亂拉，影響城市景觀和安全的管線。

7、私設地鎖整治。加強對公共區域違規設置的地鎖、停車場道閘、地樁等設施進行整治。核查道路停車泊位，優化車位設置，提高使用效率。

（四）山體水體整治

1、山體整治。重點加強對主次干道、過境通道所經鄉村、城中村，房前屋后、坡上坡下違規種植菜地、私建亂搭棚屋、隨意設置旱廁、亂堆濫放雜物現象的整治。建立環衛作業制度，落實包保責任，加強日常管理，打擊各類違法行為。

2、水體整治。清除河道水體及岸坡垃圾，查處違規種植菜地行為。細化保潔責任，制定保潔標準，落實保潔隊伍和經費，將河道管理范圍內的陸地、水域納入城鄉環衛統一管理。加強對河道設施的維護和保養，安排專人定期巡查，及時對破損設施進行修理和維護。加大對污水直排行為的查處力度，倒逼生活污水設施建設。

（五）園林綠化整治

1、加強道路綠化的管護。解決綠化帶垃圾暴露、苗木壞死、綠籬損壞、黃土裸露、亂牽濫掛問題。定期修剪各類綠化植物，保持美觀整齊。及時清理樹坑、綠帶、綠籬、花池、綠地中的垃圾、雜物、雜草，保持干凈、整潔。徹底清理綠化帶、綠籬和花池中設置廣告牌、亂掛雜物、亂拉線繩的現象。

2、加強公園、廣場的日常管護。解決設施破損，保潔不及時問題。定期清洗、維修各類設施，落實保潔制度，保持整潔美觀，無污跡、無亂涂濫畫等現象。

（六）違法建筑整治

1、堅決遏制亂搭濫建行為。各村（居）和物業管理公司，及時巡查發現制止亂搭濫建行為，對不聽勸阻的及時向城管部門報告。各區政府（宜昌高新區管委會、宜昌三峽旅游新區管委會）組織相關部門及時拆除，確保違法建筑無新增。

2、強力拆除既有違法建筑。黨員干部、國家公職人員要帶頭自查自拆違法建筑，對規定時間內不自查自拆的，依法強制拆除，并提請紀檢監察部門追究責任。城市新區、項目建設區（含棚戶區）、新建小區的違法建筑一律無條件拆除。居民小區地面、立面、樓頂及主次干道兩側違法建（構）筑物，結合小區改造和城市整理有序拆除。

3、大力開展背街小巷整治。集中清理拆除背街小巷亂搭濫建的亭棚、灶臺、油布篷、遮陽篷、隔離墩等建（構）筑物等。明確背街小巷管理標準，建立街道、社區街巷管理責任制，實行路段管理，責任到人，長效管理。

四、實施步驟

整治工作分三個階段進行。

第一個階段從3月8日至3月15日為宣傳發動、梳理問題、方案制訂階段。各責任單位要結合工作實際制訂切實可行的工作方案，層層召開專題會議，分解工作任務，落實工作責任，層層建立工作專班，迅速開展整治工作。

第二個階段從3月16日至5月26日為綜合整治階段。各責任單位要按照責任分工，抓住重點，對照標準，扎實開展整治。

第三個階段從5月27日至6月8日為查漏補差、鞏固提高階段。各責任單位要對照標準，逐項檢查，逐項驗收，完成各項工作任務，確保在文明城市復審前城市市容環境衛生狀況有明顯改善，城市品質有顯著提升。

五、措施要求

這次市容環境整治百日攻堅行動是落實市委“轉作風、抓落實”會議精神的一次檢驗，各責任單位務必高度重視，主要領導要掛帥出征，分管領導要全力以赴。要進一步細化方案、落實包保責任，采取得力措施確保取得實效。

（一）強化監督檢查，實行“曝光亮丑”。一是在廣播電臺、報刊電視、網絡媒體開辟“曝光臺”，定期曝光臟點死角，曝光責任單位。二是與媒體合辦“隨手拍”專欄，利用“隨手拍”平臺，調動市民參與整治的積極性和工作熱情。三是對突出問題整改不及時不到位的，直接將問題圖片和督辦通知寄責任單位主要負責人。

（二）強化考核獎懲，實行“一票否決”。一是對社區網格員進行考核，網格內突出問題沒有發現或發現不及時的，與月度績效工資掛鉤。二是對街道社區和直接作業部門進行考核，與作業經費、獎懲經費掛鉤。三是各區和城市綜合管理成員單位行動不力、問題突出的，月度（季度）考核不得評為合格，連續兩次不合格的取消年度評先資格。

（三）強化過程管理，實行“追責問責”。一是建立周清月結制度，每周滾動向責任單位推送整改督辦清單，實行“兩圖一表”（問題圖片、銷號圖片、問題清單表）銷號管理。二是公布沒有完成的任務，按照管理權限，市對區、區對街道（單位）依次追查責任，說明原因，限期整改。三是對整治行動中有突出問題的單位和個人提請有關部門問責處理。

（四）強化總結提高，實行長效管理。整治活動由市城市綜合管理工作領導小組牽頭，各區政府（管委會）主抓，市城市綜合管理工作領導小組辦公室協調，各責任單位具體負責落實。要廣泛宣傳動員，機關企事業單位要帶頭參與，形成綜合整治的濃厚氛圍。各區各單位要邊整邊改邊總結提高，為建立市容環境責任區管理制度、城市綜合管理網格化勤務管理包保責任制度、路段責任管理制度等長效機制奠定基礎。