2019年兩高工作報告解讀司法改革

　　案多人少壓力大基層法院需充實力量

　　“人民法院受理案件數量持續增長，新類型案件大量增加，辦案壓力和難度越來越大，一些法官長期超負荷工作。”最高人民法院工作報告中說。

　　福建安溪縣湖頭法庭庭長黃永福說：“去年我們法庭法官均辦案450多件，我個人辦結了270多件，除了辦案，還要處理大量申訴、信訪、綜治等問題。”

　　福建三明市也面臨同樣的問題，市中級法院民一庭庭長白威說：“一些基層法院一名法官年結案三四百件，一個工作日均結案2件以上，大家常常白天開庭，晚上開會、學習、寫文書，真正是‘五加二’‘白加黑’。”

　　13日下午福建代表團審議“兩高”報告時，多名人大代表建議，要通過深化員額制及相關配套改革、增加人員編制、強化法官職業保障等，增強基層法院力量。

　　全國人大代表、福建高級法院院長馬新嵐說：“推進法官員額制改革時，要向基層傾斜，建立以法官為中心、以服務審判工作為重心的法院人員配置模式，確保將優秀法官資源配置到審判一線。”

　　全國人大代表、華僑大學法學院副院長戴仲川說：“要細化、完善員額制改革的配套制度建設，對于法官、法官助理、司法行政人員的定位、職責要明確，讓法官將主要精力放在案件審理上。”

　　全國人大代表、全國人大華僑委委員鄭奎城提出，要通過增加人員編制、提高法官待遇、加強法官職業保障等措施，破解案多人少難題，增強法官隊伍的職業尊榮感，穩定法官隊伍。

　　源頭防范冤假錯案扎緊“制度的籠子”

　　年來，一些冤假錯案得到依法糾正引發廣泛社會關注。最高人民法院工作報告提出“從中深刻汲取教訓，健全冤錯案件有效防范、及時糾正機制。”

　　全國人大代表、全國人大法律委委員倪英達說：“一個案件要經過立案偵查、審查起訴、提起公訴、法院審判等多個環節，要從整個過程來加強防范。”

　　戴仲川說：“在相關法律的制度設計中，公檢法機關既是相互配合，更是相互監督制約的關系，要處理好這種關系，加強依法監督。”

　　戴仲川認為，源頭防范冤假錯案，關鍵在于落實以審判為中心的訴訟制度改革，真正發揮法庭居中裁判作用，要通過庭審程序讓控辯雙方充分表達觀點，對證據進行質證，依法排除非法取得的證據，依據法庭調查確認的事實，依法作出裁判。

　　馬新嵐提出，深入推進以審判為中心的訴訟制度改革，要把推進庭審實質化和改革庭審方式結合起來，提高證人出庭率、律師辯護率等，充分發揮庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中的決定性作用。

　　努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公正義

　　實施立案登記改革，有案必立、有訴必理;多部門聯動，網絡查控、信用懲戒，“老賴”寸步難行;推進司法責任制，干預案件要記錄在案;深化司法公開，推進陽光司法……

　　全國人大代表、廈門航空公司董事長車尚輪表示，年來的一系列司法改革措施有助于破解“立案難”“執行難”“法官辦人情案、關系案、金錢案”等難題，人們對于公正司法的信心在不斷增強。

　　馬新嵐介紹：“去年5月全面推行立案登記制改革后，福建省法院當場登記立案33萬多件，當場立案率達到98.53%，通過完善審判管理制度，健全案件質量評估體系，去年各類案件法定審限內結案率98.89%，一審后當事人服判息訴率90%，二審達到98.49%。”

　　一些基層群眾和企業負責人在接受記者采訪時表示，立案雖然不難了，但案件審理中法官的自由裁量權較大，且有效約束不足。

　　馬新嵐表示，要通過進一步深化司法改革來破解這些難題。她說：“通過健全審判權力運行機制，加大司法公開力度，加強對司法審判權的監督，并完善責任倒查問責、法官懲戒和保護司法人員依法履職等配套制度，真正讓審理者裁判、由審理者負責。”