二、目標任務和重點工作

　　是全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治國的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃、研究制定“十三五”規(guī)劃的重要節(jié)點。做好今年工作，必須深刻認識和全面把握新常態(tài)下速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的本質特征，突出制度供給，強化創(chuàng)新驅動，堅持以更高質量、更好效益、更穩(wěn)發(fā)展適應速度變化，以“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”組合拳推進結構優(yōu)化，以改革開放、科技創(chuàng)新加快動力轉換，著力打造更有效率的政務生態(tài)系統(tǒng)、更有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、更有魅力的自然生態(tài)系統(tǒng)、更加和諧的社會生態(tài)系統(tǒng)，促進我省經(jīng)濟穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　今年工作的總體要求是，，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學系列重要講話精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署，堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅定不移以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，堅定不移打好轉型升級組合拳，堅定不移全面深化改革開放，堅定不移推進創(chuàng)新驅動，堅定不移推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，堅定不移保持社會和諧穩(wěn)定、加強民生保障，努力促進穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展，確保完成“十二五”規(guī)劃目標任務，為“干好一三五、實現(xiàn)四翻番”奠定堅實基礎。

　　建議全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7.5%左右，一般公共預算收入增長7.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步，居民消費價格指數(shù)與國家價格調控目標銜接，節(jié)能減排相關約束性指標完成或超額完成國家下達的目標任務。

　　重點工作是：

　　(一)全面深化改革開放，不斷提升發(fā)展活力。深化“四張清單一張網(wǎng)”改革。建立健全“四張清單”動態(tài)調整機制，重點推進權力清單“瘦身”、責任清單“強身”、政務服務網(wǎng)功能提升，著力提高行政效能，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化行政審批制度改革。全面實行企業(yè)“零地”投資項目政府不再審批，全面實行企業(yè)獨立選址項目高效審批，積極探索企業(yè)非獨立選址項目市場化要素供給機制和政府不再審批辦法，建立健全以市場準入標準為基礎、以施工監(jiān)管、竣工驗收、開工許可為主要內容的事中事后監(jiān)管制度。深化經(jīng)濟體制改革。總結海寧、湖、德清、開化、淳安等地改革試點經(jīng)驗，制定綜合改革方案，全面推廣要素差別化定價制度、企業(yè)分類指導制度、“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”制度和生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度。積極開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點。深化商事制度改革，推進區(qū)域通關一體化改革。加快投融資體制改革，推廣政府與社會資本合作模式，探索利用社會資本建設大項目的體制機制。積極推進國資國企改革，以港口、交通等投資營運臺建設為突破口，推進國有企業(yè)、國有資產整合重組。鼓勵支持民營企業(yè)加快股份制改革、參與國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。深化社會領域體制改革。加快教育、衛(wèi)生、社會保障、文化體制改革。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度和年度報告公示制度。創(chuàng)新社會治理體制，啟動實施海鹽縣基本公共服務均等化和桐廬縣基層社會治理機制創(chuàng)新等改革試點。進一步擴大對外開放。統(tǒng)籌國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，構筑開放型經(jīng)濟新體系。支持企業(yè)“走出去”開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資等多種形式的對外投資，支持企業(yè)大力發(fā)展跨境電子商務，加大國際營銷體系建設力度，加強“名特優(yōu)”產品出口，在全球逐步打響“浙江制造”品牌。支持企業(yè)加強先進技術、關鍵裝備、能源資源進口，加大利用外資外智力度，充分發(fā)揮企業(yè)招商引資主體作用，積極引進優(yōu)質外資項目。進一步加強與港澳臺的經(jīng)貿合作。辦好第三屆世界浙商大會、中東歐國家投資貿易博覽會、浙江投資貿易洽談會。切實做好我省企業(yè)和公民海外合法權益保障工作，加強和諧僑團建設。

　　(二)大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷強化發(fā)展支撐。積極推進科技創(chuàng)新臺化，有效集聚創(chuàng)新要素。按照注重質量、強化、優(yōu)化布局的要求，加強杭州青山湖科技城、未來科技城、寧波新材料科技城、嘉興科技城、舟山海洋科學城建設，支持有條件的中心城市謀劃建設新的科技創(chuàng)新臺。積極推進科技創(chuàng)新市場化，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。深化科技體制改革，建立健全主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。完善重點企業(yè)研究院扶持政策，充分發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新骨干作用。大力發(fā)展網(wǎng)上技術市場，加強企業(yè)與科技、金融雙對接，充分激發(fā)中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)創(chuàng)新活力。積極推進應用型技術研發(fā)機構市場化、企業(yè)化改造，推進科研院所科研儀器設備和服務向社會開放，加快建設區(qū)域創(chuàng)新體系。積極推進科技創(chuàng)新產業(yè)化，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動推進、經(jīng)濟科技緊密結合。鼓勵支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進一步加強人才培養(yǎng)引進工作，研究制定鼓勵人才創(chuàng)業(yè)特別是海內外高端人才、青年人才創(chuàng)業(yè)的政策舉措，加快形成創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新的體制機制，使浙江成為全國高端人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地。研究制定促進科技成果轉化的政策，加強知識產權保護，支持企業(yè)開展產學研協(xié)同創(chuàng)新，加大新產品新技術研究開發(fā)和生產應用力度，聯(lián)動推進技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、風險投資機制創(chuàng)新，促進科技成果資本化、產業(yè)化。

　　(三)認真落實國家重大戰(zhàn)略，著力提升浙江發(fā)展在全國的戰(zhàn)略地位。積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略的實施。大力推進寧波—舟山港一體化，積極推進全省沿海港口、義烏國際陸港的整合與建設，積極謀劃和推進港口經(jīng)濟圈建設。加強江海聯(lián)運、海陸聯(lián)運體系和遠洋船隊建設，穩(wěn)步推進“義新歐”中歐班列運行常態(tài)化。加強與“一帶一路”沿線國家的交流合作，支持杭甬溫等節(jié)點城市與沿線國家相關城市開展友好結對交流，深化務實合作。更加主動接軌上海、積極推進長三角一體化發(fā)展。突出重點區(qū)域、重點領域、重點項目，在更高層次更廣領域加強長三角區(qū)域合作交流，切實加強人才、科技、信息、金融、公共服務等領域的對接，重點做好對接上海城市軌道交通、建立江南水鄉(xiāng)聯(lián)動保護機制等相關工作。積極推進與周邊省市的合作交流，促進浙皖閩贛交界地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和文化旅游發(fā)展。進一步加大“國家戰(zhàn)略舉措”實施力度。聯(lián)動推進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)與舟山群島新區(qū)建設，積極推動溫州金融綜合改革和義烏國際貿易綜合改革互促共進。加快推進舟山江海聯(lián)運服務中心、民營綠色石化基地建設，積極創(chuàng)建杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)，積極發(fā)展民營銀行，加快設立義烏國際郵件互換局和國際郵件交換站。加快國家清潔能源示范省建設，推進能源結構優(yōu)化、技術進步和體制創(chuàng)新。加快信息化和工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)建設。積極參與“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”建設。辦好第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會。繼續(xù)做好援藏援疆援青援川等對口支援工作。

　　(四)大力發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快產業(yè)轉型升級。大力發(fā)展信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業(yè)。設立省產業(yè)轉型升級發(fā)展基金，切實抓好七大產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的落實，各項要素重點向七大產業(yè)投資項目傾斜，加快形成以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的產業(yè)結構。把發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)的信息經(jīng)濟作為重中之重，加快培育云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等產業(yè)，加快發(fā)展電子商務、軟件、信息產品制造等產業(yè)。支持桐鄉(xiāng)創(chuàng)建國家互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。加快規(guī)劃建設一批小鎮(zhèn)。按照企業(yè)主體、資源整合、項目組合、產業(yè)融合原則，在全省建設一批聚焦七大產業(yè)、兼顧絲綢黃酒等歷史經(jīng)典產業(yè)、具有獨特文化內涵和旅游功能的小鎮(zhèn)，以新理念、新機制、新載體推進產業(yè)集聚、產業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)升級。積極推進各類開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升。實施省級產業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)、工業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升計劃，進一步明確各開發(fā)區(qū)的產業(yè)定位、畝均產出標準和節(jié)能減排標準，建立健全與之相應的要素配置機制。支持寧波加快建設中意產業(yè)園、溫州加快建設中韓產業(yè)園、衢州加快建設中關村科技產業(yè)園，支持有條件的地方積極申報國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。大力實施標準強省、質量強省、品牌強省戰(zhàn)略。研究制定浙江標準，積極打造“浙江制造”品牌，加快培育一批龍頭大企業(yè)、品牌企業(yè)和高新技術企業(yè)，繼續(xù)大力推進“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，加大小微企業(yè)扶持力度，積極化解企業(yè)資金鏈、擔保鏈風險，著力提高浙江經(jīng)濟競爭力。深入實施“411”擴大有效投資行動計劃。切實抓好重大基礎設施項目投資，積極推進鐵路建設“八八計劃”、杭甬綜合交通樞紐、寧波—舟山港集疏運體系等國家重大工程包建設。加強重大產業(yè)項目謀劃和建設，重點抓好一批高端制造業(yè)大項目。研究制定加快技術改造的政策意見，鼓勵和支持企業(yè)開展大規(guī)模、高強度技術改造。進一步加強生態(tài)環(huán)保領域的投資，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。繼續(xù)加強浙商回歸和激發(fā)民資、引進外資、對接央企等工作。

　　(五)切實加強農業(yè)農村工作，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。堅持高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展方向，加快建設綠色農業(yè)強省。堅持農民主體，尊重經(jīng)濟規(guī)律，加大政策扶持，突出綠色發(fā)展，進一步加強糧食生產功能區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設。穩(wěn)定糧食生產，落實新增地方糧食儲備規(guī)模，守住糧食安全紅線。優(yōu)化種植業(yè)、提升畜牧業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、拓展遠洋漁業(yè)、修復振興浙江漁場，促進農業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變。實行最嚴格的耕地保護制度，禁止毀林開墾，啟動永久基本農田劃定工作。加快農業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加強農田水利設施建設，推進農業(yè)機器換人，大力發(fā)展農村電子商務，積極推進生產、供銷、信用“三位一體”改革，加快培育新型農民。深入推進農村改革與發(fā)展。聯(lián)動推進農村“三權”改革和戶籍制度綜合改革，有序開展農民自愿有償退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權以及集體資產收益分配權等改革試點，積極推進宅基地空間置換，促進農民增收和有序轉移。加強鄉(xiāng)土人才隊伍建設和農民培訓，切實做好非物質文化遺產和傳統(tǒng)技藝保護傳承工作。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，加強村莊規(guī)劃和農房設計，切實抓好千村“浙派民居”改造和萬村污水治理及環(huán)境整治，抓好1000個古村落和10000幢古民居保護，抓好古道、古橋、古井等古建筑和古樹名木保護，加快建設美麗鄉(xiāng)村。堅持以新型城市化引領帶動新農村建設。認真實施杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)規(guī)劃綱要，加快中心城市功能臺建設和都市區(qū)軌道交通體系建設，積極推進中心城市與都市區(qū)內各市縣一體化發(fā)展。支持湖州、嘉興、紹興、衢州、舟山、臺州、麗水等區(qū)域中心城市加快發(fā)展，不斷提高集聚能力。加強美麗縣城建設，深化中心鎮(zhèn)擴權改革，推動特大縣域鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃調整。支持相鄰縣市一體化發(fā)展。大力開發(fā)地下空間，加強城市綠道網(wǎng)建設。積極推進住宅產業(yè)化，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。

　　(六)繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境整治力度，加快建設美麗浙江。以治黑治臭治劣為重點，切實加強水環(huán)境治理。制定實施“消滅黑臭河和劣Ⅴ類水三年行動計劃”，加大黑河、臭河整治力度，加快污水管網(wǎng)建設和截污納管，全面推進污水處理廠一級A提標改造，加強重污染行業(yè)整治和畜禽養(yǎng)殖污染防治，穩(wěn)步推進農村生活污水處理設施建設，力爭到2017年消滅黑臭河，省控監(jiān)測斷面劣Ⅴ類水比重下降到5%左右。以霧霾治理為重點，切實加強大氣環(huán)境整治。制定實施“燃煤電廠‘零排放’技術改造三年行動計劃”，力爭到2017年，全省所有燃煤電廠和熱電廠實現(xiàn)清潔排放。以永久基本農田保護為重點，切實加強土壤污染防治。制定實施“農業(yè)‘兩區(qū)’土壤污染防治三年行動計劃”，力爭到2017年改善提升農業(yè)“兩區(qū)”土壤質量。以深化“三改一拆”為重點，全面推進治違治堵治亂等各項工作。制定實施“創(chuàng)無違建縣三年行動計劃”，力爭到2017年有30%的縣(市、區(qū))建成無違建縣。深入實施交通擁堵治理工程，堅持公交優(yōu)先，以“智慧交通”為抓手，進一步緩解城市交通擁堵。深入開展“四邊三化”行動。積極推進垃圾分類處理。切實加強生態(tài)文明制度建設。完善生態(tài)補償機制，在重點生態(tài)功能區(qū)實施生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度，省級以上生態(tài)公益林最低補償標準提高到每畝30元。完善山海協(xié)作機制，突出生態(tài)綠色導向，鼓勵和支持衢州、麗水等浙西南山區(qū)走生態(tài)富民之路。創(chuàng)新節(jié)能減排機制，完善區(qū)域性環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)控機制，在全省各縣市實施主要污染物排放財政收費制度，促進能源資源節(jié)約和環(huán)境保護。

　　(七)積極推進社會事業(yè)發(fā)展和社會治理創(chuàng)新，切實增進民生福祉。加快教育改革發(fā)展。高標準推進義務教育均衡化，大力實施第二輪學前教育行動計劃，加大標準化中小學校建設力度，辦好特殊教育。高質量推進高等教育大眾化、普及化，認真組織高考招生制度改革試點，加快重點高校建設和重點學科專業(yè)建設。建成浙江音樂學院。高起點推進職業(yè)教育社會化，鼓勵和支持大企業(yè)大集團參與職業(yè)院校改革發(fā)展，推進職業(yè)教育產教融合、校企合作。高水推進終身教育網(wǎng)絡化，建立健全以社區(qū)為基礎、以互聯(lián)網(wǎng)為載體的終身教育體系。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)和居民增收工作。完善促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)的體制機制，重點做好高校畢業(yè)生和失業(yè)人員的就業(yè)服務工作。建立健全行業(yè)均工資信息發(fā)布制度、企業(yè)工資集體協(xié)商制度和最低工資標準調整機制，促進職工工資穩(wěn)步增長。適時提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇標準。研究制定以最低生活保障制度為基礎的新型扶貧機制。進一步加強社會保障。實施全民參保登記，加快社會保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，積極推進社會保障從制度全覆蓋提升到人的全覆蓋。加快養(yǎng)老服務體系建設，重點發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務。創(chuàng)新住房保障機制，支持各地把部分存量房轉為公租房。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加強區(qū)域公共衛(wèi)生服務資源整合，建立優(yōu)質醫(yī)療資源下沉長效機制，提升基層醫(yī)療服務能力，完善合理分級診療模式，鼓勵社會辦醫(yī)。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動。選擇若干縣市，開展做強做優(yōu)公益性醫(yī)院、放開放活營利性醫(yī)院改革試點。加快文化事業(yè)和文化產業(yè)改革發(fā)展。大力培育和踐行，弘揚“務實、守信、崇學、向善”的浙江人共同價值觀。加強公共文化服務體系建設，深入推進文化惠民工程，促進基本公共文化服務標準化、均等化。全面推進國有經(jīng)營性文化單位股份制改造，大力發(fā)展民營文化企業(yè)，促進文化產業(yè)加快發(fā)展。積極推進全民健身，做好奧運會備戰(zhàn)工作，加快發(fā)展體育產業(yè)。加強廣電、新聞出版工作。推動文藝事業(yè)繁榮發(fā)展。加強人口計生、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、民族宗教等工作。大力推進社會治理創(chuàng)新。深入開展法治宣傳教育，加強普法工作，加快社會信用體系建設。健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，加強公共法律服務體系建設。積極引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮基層自治組織的功能和作用，推進基層治理法治化。加強食品藥品和農產品質量安全監(jiān)管，加強重大活動、節(jié)假日、人員密集場所等公共安全管理，創(chuàng)新安全生產管理體制，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全防災減災救災體系，探索建立巨災保險制度。完善立體化社會治安防控體系，加強網(wǎng)絡監(jiān)管，依法嚴厲打擊暴力恐怖活動、宗教極端違法犯罪、涉及民生犯罪、涉黑涉拐涉槍和“黃賭毒”等違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。支持駐浙部隊和武警部隊建設，做好國防建設、國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置等工作，大力推進軍民融合發(fā)展。