長沙協(xié)警改革最新消息

處境尷尬的協(xié)輔警身份終于在全國“兩會(huì)”上被關(guān)注。

來自農(nóng)工黨界別的全國政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)副主席、富通集團(tuán)董事長王建沂最遞交了一份關(guān)于協(xié)輔警的提案，核心要義是為包括杭州10000多名協(xié)輔警在內(nèi)的這個(gè)群體代言??“建議從國家層面來重視和加強(qiáng)對(duì)公安協(xié)輔警隊(duì)伍的建設(shè)和管理。”

一位上過福布斯榜單的企業(yè)家，緣何“鐘情”這個(gè)特殊的基層群體?事實(shí)上，王建沂還是全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)委員以及公安部特邀監(jiān)督員，“因?yàn)槲壹以诟魂枺�也算是基層了。這個(gè)基層群體還比較弱勢(shì)，所以特別關(guān)心。”

定義為“輔助警力”的協(xié)輔警到底有多尷尬?一個(gè)細(xì)節(jié)可以表明，在公開的數(shù)據(jù)中，甚至查詢不到國內(nèi)這個(gè)龐大群體現(xiàn)在大致的人數(shù)。再舉一個(gè)個(gè)例，去年9月，四川一大學(xué)生寫信給當(dāng)?shù)卣�府官員，詢問當(dāng)了25年協(xié)警老父親的“轉(zhuǎn)正”事宜，而得到的回復(fù)是，“暫無從治安人員轉(zhuǎn)為人民警察的政策，希望你理解。”

　　協(xié)警工資待遇標(biāo)準(zhǔn)

這種境地，在王建沂所遞交的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安協(xié)輔警隊(duì)伍建設(shè)和管理的提案》中被指出了原因，“協(xié)輔警人員在性質(zhì)上屬于計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工，多數(shù)協(xié)輔警實(shí)行勞務(wù)派遣制，現(xiàn)在協(xié)輔警隊(duì)伍發(fā)展迅速，但經(jīng)費(fèi)保障來源不一，保障水普遍偏低。協(xié)輔警工資采取“一刀切”，沒有薪級(jí)制度和職級(jí)差別，也沒有專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定。”

“只有通過完善立法，明確協(xié)輔警的法律地位和崗位職責(zé)，完善職業(yè)保障體系，才能有效提升協(xié)輔警隊(duì)伍的地位和社會(huì)形象，保障隊(duì)伍的穩(wěn)定性。”在經(jīng)過對(duì)富陽、杭州兩地公安機(jī)關(guān)深入調(diào)研后，王建沂給出這樣的結(jié)論，“杭州現(xiàn)在大約有10000多名協(xié)輔警。當(dāng)務(wù)之急是國家出臺(tái)統(tǒng)一的協(xié)輔警管理?xiàng)l例和辦法，包括具體的實(shí)施細(xì)則，如招聘解聘程序、晉級(jí)晉升機(jī)制、薪酬機(jī)制、績效考核機(jī)制等。”

輔警和協(xié)警有什么區(qū)別?

協(xié)警的定位是“輔助”警力，屬于專業(yè)的群防群治隊(duì)伍，不具有行政執(zhí)法權(quán)。在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上，雖然協(xié)警隊(duì)伍屬于財(cái)政補(bǔ)助性事業(yè)單位，但它不是一級(jí)授權(quán)聯(lián)防隊(duì)。協(xié)警必須在在編民警的帶領(lǐng)下開展各項(xiàng)工作。在涉及需依法定職權(quán)才能完成的任務(wù)時(shí)，只能由在編民警完成，協(xié)警僅起輔助作用。從法理上講，協(xié)警擁有的只是權(quán)利而非權(quán)力，此權(quán)利與一般公民所享有的沒有差別。在執(zhí)法權(quán)限的規(guī)定上，協(xié)警制度并沒有突破聯(lián)防隊(duì)(工糾隊(duì))的規(guī)定。

輔警隊(duì)伍是一支由公安機(jī)關(guān)直接指揮和管理的隊(duì)伍，主要用于社會(huì)聯(lián)防巡邏，功能與配備介于現(xiàn)在的保安與正規(guī)警察之間，賦予基本的執(zhí)法權(quán)，輔警會(huì)配備基本的警械如警棍等，輔警主要來源于本地市民，義務(wù)輔警，是市民利用業(yè)余時(shí)間參與社會(huì)治安防控工作;另一種是半專業(yè)的輔警，采用合同制的形式使輔警成為一種新的職業(yè)。