個人所得稅改革或延至“十三五”

　　隨著深化財稅體制改革總體方案的公布，下一步落實總體方案中的具體細節成為當前的要務。

　　《中國經營報》記者獲悉，目前財政部正聯合其他部委對具體稅種改革工作進行研討。不過，相比資源稅、消費稅等稅種大致的時間表，房產稅和個稅改革至今仍無明確的進度表公布，也一度成為關注重點。

　　早前，財政部相關負責人也表示，財稅改革中的兩大難點便是房產稅和個稅。“有難度的原因不僅僅是稅基、稅率等稅制方面的問題，很大的原因在于目前這兩項稅種改革缺乏完整的數據統計以及統一共識，這是改革推進的最大難度。”一位參與過稅制研討的專家坦言。

　　此后，7月初，有消息稱，房產稅的立法工作將由全國人大預工委牽頭，但具體時間表仍未定。至此，個稅改革雖仍由財政部牽頭，但按照財稅改革的步驟，如果聯網工作沒有實質進展，預計綜合與分類相結合的個人所得稅制或將推遲到“十三五”。

明年難完成

　　“按照稅制改革的步驟，最先完成的應該是營改增，之后是消費稅、資源稅等，個稅改革年內很難有變化，而明年就是‘十二五’最后一年，估計個稅的改革難有大起色。”上述人士告訴記者。

　　之所以遲遲未有明確的時間表，很大原因在于個稅改革牽扯的因素過多，其中前期的技術準備就是關鍵一環。

　　中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌認為，個稅改革勢必要有征管數據流的臺，然后才能談制度的設計以及具體法律條文的修訂。“個稅改革要建立起一套自然人納稅的征管體系，綜合與分類相結合的個人所得稅制征稅體系尚屬更高層次的體系，因此其建設也需要更長的準備期。”

　　據悉，目前我國個人所得稅實行的是分類分項征稅辦法，這種模式沒有直接涉及教育、贍養老人、扶養子女等專項扣除。

　　但在實際上，我國現行個人所得稅法工資、薪金所得項目的費用減除標準對上述因素是有相應考慮的。稅制設計中的均數額和實際支出中的差距逐漸拉大，成了個稅改革的一個主要動力。

　　今年兩會期間，財政部部長樓繼偉表示，下一步改革個稅的方向是由目前的分類稅制轉向綜合和分類相結合的稅制。在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，會將納稅人家庭負擔，如贍養人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更體現稅收公。

　　但是，對于時間表，從國務院到財政部卻一直沒有明確公布。

　　“個稅改革是‘十二五’時期的重頭戲，但改革難度非常大。”時任國家稅務總局稅收科學研究所所長劉佐曾發出這樣的感慨。

　　如今，距離“十二五”結束只有一年的時間，個稅改革仍未有破冰之舉。對此，一些財稅界人士紛紛表態，個人涉及到銀行間的數據共享，以及包括銀行、稅務、公安、民政以及房管局等多個部門的數據共享和協作，這都存在一定難度。

　　劉佐也認為，個稅改革并非想象中那么簡單。在他看來，最大難度是體制上的限制。

優先完成“營改增”

　　雖然個稅改革的時間表尚未確定，但在總體方案出臺以后，其他稅種的改革正在推進。記者獲悉，目前財政部相關司局部門正在根據《總體方案》研究制定實施細則，預計今年下半年會出臺消費稅、資源稅改革的方案。

　　普華永道中國大陸及香港地區間接稅主管合伙人胡根榮認為，下半年，生活服務業和文化體育業將會加入營改增。“這兩個行業可能采用簡易征收的方式，因為執行起來比較容易，所以應該會較快地推進，預計財政部短期內可能就會出臺文件，年內就會實施。”

　　據悉，目前尚未納入營改增的主要還有四大行業，分別是生活服務業/文化體育娛樂業，金融，建筑和房地產。

　　在上述兩個行業納入后，胡根榮認為下一步將是金融業，按時間算的話，今年年底或者明年年初金融業的法規就可能出臺，預計明年下半年會實施。“因為金融業比較復雜，需要給企業更長的時間準備。”

　　對此，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為，深化稅收制度改革，首先就是營業稅改增值稅，按照營改增的時間表，明年年底將大致完成，所以當前肯定會優先規劃這部分內容，其次才是消費稅、環境稅和資源稅的改革，至于個稅改革，估計要到“十三五”的開年。

　　據悉，作為第一部稅收法律，個人所得稅實施至今已有30多年的歷史。從最初作為調節收入分配的一個重要手段，到如今在調節收入分配上的一些缺陷，個人所得稅面臨著對稅基、稅率、扣除標準的重新調整和設計。

　　改革初期，個人所得稅有效地調節了收入分配，在現行的個稅稅率7級超額累進稅率表中，征收標準最高達到45%，通過稅收有效調節了高收入人群的收入問題。

　　不過，隨著經濟結構的調整，個稅調節收入分配上的功能逐漸失效。國家稅務總局數據顯示，我國城鎮居民工資性收入占城鎮居民人均總收入比重為64.1%，而工薪所得收入占個稅收入的比重為62.7%。

　　因此，個人所得稅的改革呼聲漸起，2006年1月，個人所得稅的免征額從800元提高到1600元，使得執行了25年的800元個稅免征額正式走進了歷史;2008年3月起，免征額又從1600元調整到2000元;9月，個人免征額提至3500元。

　　同時，將現行個人所得稅第1級稅率由5%修改為3%，9級超額累進稅率修改為7級，取消15%和40%兩檔稅率，擴大3%和10%兩個低檔稅率的適用范圍。

　　7月，中央在啟動全國地方稅務系統個人信息聯網工作，為“按家庭征收個人所得稅”改革做好技術準備。