2019年我國公務(wù)員薪酬改革需細化制度設(shè)計

　　基層公務(wù)員與上級官員之間的實際待遇之所以相差懸殊，并不僅僅完全是由表面“工資薪酬”所決定，更取決于這之外的其他許多特權(quán)待遇。如果這些奢侈性的職務(wù)消費能得到有效削減，也能為公務(wù)員工資“提低”提供充足的理由和資金來源。

　　公務(wù)員薪酬制度即將面臨一場深層次改革，而受益最多的將是絕大多數(shù)科級以下公務(wù)員。記者日獲悉，按照國務(wù)院安排部署，從去年開始，人社部等方面就加快籌劃新一輪公務(wù)員薪酬改革。目前基本的目標方向已經(jīng)確定：調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，擴展晉升空間，建立比較機制，實施配套改革。相關(guān)專家表示，“公務(wù)員工資改革絕不等于單一漲工資”。

　　公務(wù)員薪酬改革設(shè)計方案、“線路圖”，當然非常值得肯定。這正如相關(guān)專家解讀指出的，“公務(wù)員工資改革不等于單一漲工資”，而是“放到整個收入分配關(guān)系調(diào)整的大盤子里面統(tǒng)籌考慮”。

　　具體來看，所謂“不等于單一漲工資”實際上意味著，在公務(wù)員內(nèi)部，工資改革將不僅是單方面的“漲工資”，而是“有漲有跌”、既“提低”也“限高”。也即，除了向基層公務(wù)員傾斜的“提低”，還要同時“限高”、“限制公務(wù)員工資中名目繁多的津貼補貼”。而“統(tǒng)籌考慮”則進一步意味著，公務(wù)員工資改革也將不是脫離社會整體工資水的漲工資，而是通過“建立比較機制”，構(gòu)建一個更加公合理的“公務(wù)員—企業(yè)職工”工資結(jié)構(gòu)。

　　不過，在充分肯定薪酬改革方案設(shè)計的同時，究竟如何充分確保“不等于單一漲工資”，接下來無疑仍需許多進一步更為明確細化的制度設(shè)計。

　　如在“提低”上，在強調(diào)“向基層公務(wù)員傾斜”和“提低”的同時，還應(yīng)進一步考慮將“提低”與基層公務(wù)員的實際工作量、勞動效率更緊密結(jié)合起來，與淘汰冗員、“減員增效”密切掛鉤。基層公務(wù)員工資偏低，當然是一個不爭事實，但與他們實際的勞動貢獻相比，工資是否依然偏低，顯然又是一個值得推敲的問題。這誠如此前曾有基層公務(wù)員坦誠的，“總體上看，公務(wù)員的工作實在是太輕松了，每天8小時滿負荷工作的人幾乎找不到”，“把縣里的機構(gòu)和人員砍了一半，也不會影響政府的正常運轉(zhuǎn)”。這種背景下，若能在“減員增效”基礎(chǔ)上實現(xiàn)“提低”，顯然不僅能提升公務(wù)員工作效率，也有利于減輕納稅人負擔(dān)、確保“財政供養(yǎng)人員只減不增”，

　　而在“限高”上，也不應(yīng)僅限于“名目繁多的津貼補貼”，還應(yīng)進一步擴展到那些高級公務(wù)員特有的大量奢侈性“職務(wù)消費”、“級別待遇”上。很明顯，基層公務(wù)員與上級官員之間的實際待遇之所以相差懸殊，并不僅僅完全是由表面“工資薪酬”所決定，更取決于這之外的其他許多特權(quán)待遇，如此前新華社曾報道一些領(lǐng)導(dǎo)干部令人咋舌的“職務(wù)消費”：“一個地市級副職每年職務(wù)消費40萬甚至100萬元以上”、“配三輛公車”……如果這些奢侈性的職務(wù)消費能得到有效削減，無疑既能節(jié)省大量行政成本、確保“政府過緊日子”，也能為公務(wù)員工資“提低”提供資金來源。

　　此外，站在“整個收入分配關(guān)系調(diào)整的大盤子統(tǒng)籌考慮”角度，要想確保公務(wù)員薪酬改革“不等于單純漲工資”，另一個十分關(guān)鍵的配套改革還在于，須同步推進以破除“養(yǎng)老雙軌制”的公務(wù)員社保體制改革，在薪酬“提低”的同時，早日實現(xiàn)公務(wù)員養(yǎng)老金的“限高”并軌，以便確保在薪酬改革之后，公務(wù)員與普通企業(yè)職工之間的養(yǎng)老金待遇，能不斷“縮小”而不是進一步擴大。