養老金雙軌制廢除 機關事業單位養老制度的重大變革(二)

維護工作人員的合法權益，是形成能進能出、合理流動的用人機制的有力制度保證。

　　堅持公平與效率相結合，多繳多得

　　針對改革前后待遇的銜接政策問題，人社部有關負責人表示，總的原則是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”：“老人”是指改革前已退休的人員，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調整。“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來退休時，基本養老金為基礎養老金與個人賬戶養老金兩部分之和。“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員，是目前數量最大的群體。對他們實行“逐步過渡”的政策，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現了平穩過渡的改革方針。

　　在繳費的基數和比例上，《決定》明確規定單位及其工作人員都要繳納養老保險費。單位按工資總額的20%繳費;個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地職工平均工資3倍的部分不納入繳費基數，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統一計息。

　　“從較為單一的以財政供款為主的渠道變為單位和個人繳費、財政承擔養老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制，這是養老保障籌資機制的重大變革。”人社部有關負責人表示，這與企業職工基本養老保險政策是基本一致的，有利于實現制度之間的銜接。

　　在基本養老金待遇計發辦法方面，改革后，基本養老金待遇分為兩部分：一是基礎養老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數，每繳費1年計發1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高。

　　“這是對退休養老待遇確定機制的重大改革，由原來按"最終工資"的一定比例分檔計發退休費，改為主要按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養老金標準，工作人員的職務、工資變動可以精細計算到每年甚至每個月，能夠充分體現個人全部職業生涯所作的貢獻。”人社部有關負責人表示。

　　建立職業年金制，優化養老待遇結構

　　從全社會范圍看，并軌后，不同性質單位和各類崗位的基礎養老金將趨同，待遇差別主要體現在與單位效益和個人績效直接掛鉤的職業年金上。

　　據了解，職業年金在機關事業單位實施，資金來源由兩部分構成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構成的職業年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據其職業年金