在人事編制工作會議上的講話 推進人才戰(zhàn)略的實施,對于人事部門來說,必須樹立新的人才觀,要著眼于國際國內(nèi)的大背景來思考和開展工作,著眼于推進和實現(xiàn)的跨越式發(fā)展來思考和開展工作。我國加入世貿(mào)組織,標(biāo)志著我國進入了一個寬領(lǐng)域、全方位、深層次的對外開放新階段。與此同時,我國的改革也將進入一個新時期。人事編制部門要適應(yīng)這個要求,更好地服務(wù)于對外開放,必須造就一大批與之相適應(yīng)的人才,必須不遺余力地加強人才的儲備,否則,我們就不能在激烈的競爭中爭取主動。在這里,很重要的是要深刻理解和認(rèn)識人才的概念。根據(jù)我自己的理解,我提出一些看法與大家同商討。首先,人才不等同于人力資源。人力資源是個大概念,人才是人力資源中的一部分。人才是對一個國家和地方或一個部門、單位或組織的生存發(fā)展起關(guān)鍵作用的稀缺的人力資源。人才戰(zhàn)略不是一般意義上的人力資源戰(zhàn)略的概念,是突出發(fā)揮稀缺部分人力資源的戰(zhàn)略。不要把人才泛化,泛化了實際上就不是人才。我們說人才,是指起關(guān)鍵作用和稀缺的,這兩個條件應(yīng)同時具備,缺一不可。一方面,他對一個組織和單位的生存與發(fā)展起關(guān)鍵作用,而不是一般性的作用;另一方面,他又是不可替代的。這樣才能體現(xiàn)我們常說的人才難得。人才怎么評價,決定于使用他的單位或組織。如果離開了這個人,這個單位的生存與發(fā)展就受到影響,而且這個單位再找這樣的人不容易,這個人對這個單位來說,就是人才,在這個單位起關(guān)鍵作用,是稀缺的、不可替代的。只有堅持了這個觀點,我們才能知道人才的可貴。其次,人才不等同于知識分子。我們?nèi)耸虏块T搞人才統(tǒng)計,往往是按照中專以上學(xué)歷和初級以上職稱的標(biāo)準(zhǔn)來界定的。知識分子表明的是受教育程度的概念,不能簡單地把人才與知識分子劃等號。因為并不是所有的知識分子在你這個組織中都能起關(guān)鍵作用,都是不可替代的,是稀缺的。知識分子是另外一個劃分人群的標(biāo)準(zhǔn),也是個大概念,人才是知識分子中的一小部分。所以,不能簡單地用學(xué)歷、職稱來評價他是不是人才,關(guān)鍵還是要看他在這個崗位上發(fā)揮的是什么作用。因此,不能以職稱、學(xué)歷定人才,要以作用來定人才。現(xiàn)在許多單位一談到人才,往往都是以學(xué)歷和職稱來衡量的,有多少碩士,有多少博士;本科生比例占多少,專科生比例占多少;高級工程有多少,工程有多少等等,這只能說明一種身份。幾,不少地方出現(xiàn)了“人才高消費”的現(xiàn)象。有的單位不管用得上用不上,進人一律要求有本科以上學(xué)歷或者副高級以上職稱。實際上這是對人才概念的一種“誤解”。說到底是對人力資源的一種浪費。學(xué)歷和職稱反映的是知識水、學(xué)識水,學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)并不等于人才標(biāo)準(zhǔn)。特別是在知識經(jīng)濟時代,知識更新的速度不斷加快,光有學(xué)歷和職稱而沒有真正的本事,怎么能夠算是人才。所以,人才和知識分子的概念是不同的,是不是人才,關(guān)鍵要看能不能發(fā)揮作用。我這樣講,并不是要改變?nèi)耸虏块T對于人才的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計口徑,只是想提醒大家注意區(qū)分人才和知識分子的概念,以便在實際工作中更好地發(fā)現(xiàn)和使用人才,真正發(fā)揮人才的作用。三,人才不等同于官職。不是誰官大了,誰就是人才;不是說官職高了,本事就大了,而是只有本事大了,才能勝任更高的領(lǐng)導(dǎo)職位。比如,一個單位換一個領(lǐng)導(dǎo)后,工作馬上有起色,能說這個單位的前任是人才嗎?不能簡單地把官位等同于人才的概念。前不久召開的全省經(jīng)濟工作會議,云坤同志的講話特別談到了解放,深層次障礙有三個方面,其中一個是官本位。有官本位的人,就輕視知識、輕視人才。因為他看重的是官位,是以官為貴,以官為榮,以官為尊。這樣一種觀念是與尊重知識、尊重人才格格不入的。所以,我們?nèi)耸虏块T做工作要特別注意自覺地去抵制官本位的影響。人事部門要解放首先要破除官本位的觀念。我講這些,就是想請人事部門的同志把人才的概念搞清楚,在推進人才戰(zhàn)略實施的過程中,統(tǒng)一,協(xié)調(diào)動作,突出重點,取得成效。　　機構(gòu)編制工作也是實施人才戰(zhàn)略的重要組成部分,工作中有一個準(zhǔn)確定位的問題。機構(gòu)編制管理屬于行政管理體制的范疇,也是上層建筑,要隨著生產(chǎn)力的發(fā)棧斷改革自身不適應(yīng)的部分。但是,機構(gòu)編制管理也有相對穩(wěn)定性,不能隨意地調(diào)整,而且管理要逐步規(guī)范化和法制化。機構(gòu)編制的管理和改革,既是政治體制改革的重要內(nèi)容,又是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。經(jīng)濟體制改革有兩大內(nèi)容:一個是所有制結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)形式,一個是經(jīng)濟管理體制。經(jīng)濟管理的主體

是政府,政府的機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、編制的確定涉及到經(jīng)濟管理體制的內(nèi)容。我們國家偏重強調(diào)機構(gòu)改革是政治體制改革的組成部分,比如,十三大報告就是這么強調(diào)的;有的時候把它放到經(jīng)濟體制改革中來講,主要解決國家管理經(jīng)濟的體制問題。所以,隨著應(yīng)對入世的需要,我們把政府的職能轉(zhuǎn)變和管理方式的改革,上升到更重要的位置了。這樣機構(gòu)編制的管理和改革就顯得更加重要。從來看,機構(gòu)編制管理部門的主要任務(wù)是推進政府職能轉(zhuǎn)變,促進政府管理方式的改革。特別是我國加入世貿(mào)組織以后,如何使我們的政府適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的要求,這是一篇大文章。應(yīng)對入世的措施,機構(gòu)編制部門要積極參與進去,不要認(rèn)為與你們無關(guān)。要主動地研究這個問題,包括研究職能、編制管理上怎么能更好地應(yīng)對入世的需要,特別是要深入研究入世對我們政府的職能和管理方式提出了哪些新的課題,如何去應(yīng)對。再一個就是編制管理的任務(wù)也是很重的。現(xiàn)在往往是剛剛完成一輪改革,接著就是機構(gòu)編制的膨脹,然后到了一定時候再來一次改革,這其中很大的一個問題是編制管理缺乏硬約束,與我們具體的管理機制不健全、法規(guī)不完善有關(guān),也與我們管編制工作的隨意性太大有關(guān)。將來要上升到法制化管理。另外,要從源頭上研究控制編制的辦法,比如,要與財政供養(yǎng)的人掛起鉤來,編制與財政實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng),從源頭上、機制上約束它,實現(xiàn)管理規(guī)范化、法制化。

　　為了做好人事編制工作,實施人才戰(zhàn)略,我再講幾點具體意見。

　　一、要進一步解放

　　我國入世以后,人才競爭更加激烈,一些發(fā)達省市紛紛提出建立國際人才資源高地和國內(nèi)人才集聚中心,下大力量爭奪人才特別是高層次人才,這對于我們這個欠發(fā)達的省份來說,面臨的壓力較大,應(yīng)對這一挑戰(zhàn),首先要進一步解放。

　　關(guān)于解放,云坤同志在全省經(jīng)濟工作會議上做了很深刻的闡述。特別強調(diào)要重點突破束縛我們的“三條繩索”,從涉及影響的范圍來看,一位的是小農(nóng)意識,二位的是計劃經(jīng)濟,三位的是官本位觀念。結(jié)合人事部門的實際,我覺得,主要應(yīng)克服以下四種觀念。

　　一,要克服輕視知識的觀念。知識是人才之本,重視人才必須首先重視知識。雖然尊重知識、尊重人才已經(jīng)提出好多了,但真正體現(xiàn)在實際工作中還有很大差距,其本質(zhì)上就是輕視知識。人才能否留住和吸引來,關(guān)鍵在使用。好多人才外流,就是因為沒有受到重用,沒有發(fā)揮他的作用。歸根結(jié)底這也是輕視知識的表現(xiàn)。

來,我們在人才方面出臺了許多鼓勵政策,但有些落實得并不好,有些人才在單位發(fā)揮不了作用,有的科技人員特別是出國留學(xué)歸來人員創(chuàng)業(yè)艱難,得不到理解和支持,有些有市場前景的科研成果不能有效轉(zhuǎn)化,這也是輕視知識的結(jié)果。這些問題應(yīng)當(dāng)說在我省表現(xiàn)比較突出。我們省的人才和經(jīng)濟的融合度低,經(jīng)濟發(fā)棧快,與此有直接關(guān)系。所以,一定要首先從觀念上認(rèn)真加以克服。

　　二,要克服論資排輩的觀念。這是個老問題,也是個新課題。盡管我們力求通過建立公開、公、公正的擇優(yōu)競爭機制,破除論資排輩的落后觀念,大膽啟用新人,但實際上很難完全做到,一些傳統(tǒng)的東西往往還是緊箍著我們。比如,在人事安排上,往往要搞些關(guān)系衡、遷就照顧,考慮人家等了那么多了,排隊也排到他了,資歷也夠了,該輪到了。這在機關(guān)表現(xiàn)得很明顯。在科研院所和大專院校也有表現(xiàn)。我剛才講了,資歷、經(jīng)驗是可貴的,但是它不能代替新的知識。現(xiàn)在做,經(jīng)驗決策越來越讓位于科學(xué)決策。因為,現(xiàn)在我們遇到的問題不是過去經(jīng)歷過的問題,而是過去沒有經(jīng)歷的問題,是新出現(xiàn)的問題,是新情況、新矛盾,在這個問題上誰也不能說是行家里手,是富有經(jīng)驗的。經(jīng)驗是可貴的,但不能固守過去的、老的經(jīng)驗。現(xiàn)在的知識更新很快,所以起用人才不能論資排輩。比如,現(xiàn)在有些學(xué)科,有些老專家很可貴,但也不等于所有的老專家都行。現(xiàn)在有些老專家領(lǐng)著搞的課題,由于自身知識的局限,他對新知識接受的少、慢,也不那么活躍,反而不大容易出科研成果。所以不要憑學(xué)歷、職稱就讓他當(dāng)什么學(xué)科帶頭人。很多有創(chuàng)新的是輕人。個別憑經(jīng)驗的所謂老專家是壓制新人成長的。要使人才脫穎而出,就必須打破論資排輩。歷史上做大事、有大貢獻的人往往不是論資排輩選出來的。我這里舉個例子,有出戲叫《蕭何月下追韓信》。韓信原來在楚國是個執(zhí)戟郎,按今天的話說,是儀仗隊的小頭目,張良跟他談了以后,發(fā)現(xiàn)他很有,就舉薦他。蕭何和他談了以后,就向劉邦推薦。劉邦開始沒把他當(dāng)回事兒,韓信一氣之下走了,蕭何聽說后,連夜追他,并用身家性命擔(dān)保,劉邦聽從了蕭何的意見,拜他為帥,最后,楚漢相爭,韓信發(fā)揮了作用,劉邦才取得了勝利,奠定了西漢的基業(yè)。要想實現(xiàn)跨越式發(fā)展,人事制度就要打破論資排輩觀念,真正不拘一格地選用人才。，