在直屬重點企業效績評價培訓班上的講話

在直屬重點企業效績評價培訓班上的講話 國有企業效績評價體系是評價國有企業效益好壞和國有資本金保值增值的全新、系統、科學的考評體系。建立國有企業效績評價體系是逐步完善、國有企業改革逐步深化的客觀要求和必然結果。國有企業改革是經濟體制改革的中心環節,建立現代企業制度是國有企業改革的方向。深化國有企業改革,建立現代企業制度,必須解決出資人缺位問題。出資人到位,首先就要關心和維護出資人的權益。但是出資人的權益體現在哪些方面,用什么樣的指標來衡量出資人的權益,這需要有一套科學的評價體系。否則,即使實現了出資人到位,也不能很好地來維護出資者的權益。在深化國有企業改革中,我省提出了建立現代企業制度要實現“五個到位”。具體來說,一個到位是出資人到位,二個到位是多元的投資主體到位,三個到位是規范的法人治理結構到位,四個到位是“三項制度”改革到位,最后一個到位就是科學的效績評價體系到位。這不僅是根據實際提出的,而且也符合中央精神。“五個到位”是相輔相成的,是一個有機系統,缺一不可。前四個到位是深化國企改革的基礎性工作,但最終成效要通過企業的效績評價體系來評價和檢驗。月,財政部、國家經貿委等部委聯合頒布了《國有資本金效績評價規則》以及《國有資本金效績評價操作細則》,此后財政部又先后發布了《國有資本金效績評價指標解釋》等相關制度,這標志著適合現階段我國國情的國有資本金效績評價指標體系已經開始形成。兩,省財政廳等有關部門在宣傳及應用新的效績評價指標體系方面做了大量的工作,研究制定了效績評價工作方案,并在一些地區和部門進行了試點,取得了較好效果。今天,又舉辦省直重點企業培訓班,同研究效績評價問題,這對于深化國有企業改革,推進和實現我省的跨越式發展具有積極的促進作用。為了便于大家對培訓內容能夠很好地掌握,根據我對企業效績評價體系的認識和理解,下面著重講以下兩個問題。 　　一、需要明確的幾個概念

　　一,關于財產。財產分兩大類,一類叫財物,另一類叫財產權利。財物又分為有形物和無形物,有形物按現在的劃分又叫動產和不動產。財產權利分為現實的財產權利和預期的財產權利。現實的財產權利主要有兩類,一類是債權,一類是產權。預期的財產權利主要是財產繼承權。所以,對于財產我們要有一個新的認識。比如,我向別人借了元錢,我就取得了該筆錢的支配權,借我錢的人具體財產就沒有了,而轉化成為一種財產權利,即他擁有元錢的債權。同樣,你到股票市場去買股票,這個時候你的財物就變成了一種財產權利,轉換成了股權。這樣就形成了一種財產權利。

　　二,關于企業資產。《企業會計準則》規定,企業資產是企業擁有或控制的能以貨幣計量的經濟資源。企業資產按照會計準則劃分為六類,即固定資產、流動資產、無形資產、長期投資、遞延資產和其它資產。其中,固定資產、流動資產、無形資產屬于財物的范疇,長期投資里面的債權、股權屬于一種財產權利,而不是具體的財物。企業是一個法人組織,因此企業資產又稱為法人財產。企業成立的前提條件就是必須擁有法人財產,經登記注冊,取得法人資格,企業才可以履行法人的權利,才有對外舉債的權利。法人財產是履行民事責任的財產基礎,包括從銀行舉債獲得的財產或者從其他債權人那里獲得的財產,都是承擔民事責任的法人財產。作為獨立法人,不管企業是通過負債,還是從出資人那里取得的財產,都是法人財產。企業要償還債務,是以企業的全部法人財產承擔債務責任的。不能說這個設備是屬于企業的,其他設備是不屬于企業的,只是用來經營的。因此,我們現在經營的企業資產就是全部法人財產,企業要以全部法人財產

承擔民事責任,這一點必須清楚。

　　三,關于企業資產的權屬關系。企業的總資產等于所有者權益加負債,是資產負債表中的六類資產統計后的總和。企業資產的權屬關系是一種按價值關系劃分的關系,是當企業宣布終止的時候,法人的財產歸屬關系。從價值上來講,企業財產的權屬關系有兩個方面:一是債權人,二是出資人。財產清算的順序首先要保證債權人,剩余的部分才是出資人的。因此,出資人的權益是凈資產部分,這同我們過去對企業資產權屬關系的理解有很大的不同。在實行《兩則》之前的財務會計制度中,企業的全部資產都是屬于國有資產。國家和企業的關系是國家把國有資產授予企業經營管理,國家仍然是具體財物的所有者。國家和企業之間是一種委托代理關系,企業是代理人,國家是被代理人,被代理人要對代理人的行為承擔民事責任。現在,國家和企業的關系發生變化后,按照新的會計準則核算制度和資產負債關系,國家在國有企業里的財產權益是國家投資形成的凈資產部分,而不是國有企業的全部資產。這和傳統的國有企業全部資產屬于國家資產的概念大不一樣。企業借債得自己還,不是國家替企業還。現在國家對企業承擔的是有限責任,是以它投入到企業的資本為限。所以,企業中的資產不管是出資者投入的還是從債權人那里取得的,作為全部資產都有法人財產權。由于法人是可以解體、可以終止的,終止了最終財產就歸債權人,歸出資人,因此法人財產權是一種控制支配權,不是最終所有權。

　　四,關于企業中的國有資產。企業中的國有資產是以價值形態表現的出資者的一種權益,它不是一個具體的財物,而是覆蓋企業全部資產的以價值量表示的屬于國家的財產權益。企業資產雖不一定全是國有資產,但企業資產的損失也會導致國有資產的損失。國有企業過去有一種認識,就是留給企業的利潤,是屬于企業自有的,政府拿走的是屬于國家的。現在的財務會計核算制度,明確了未分配利潤屬于所有者權益。企業的權利是依法獨立支配法人財產的權利。當企業法人終止時,財產的歸屬是按照債權人、出資人來劃分的,沒有企業的財產。如果是國家獨資企業,所有者權益剩下的全部是國家的;如果是合資企業,剩下的所有者權益是按照投資的比例分得的。所以,企業中的國有資產不是過去的傳統概念,它是以價值計量的一種財產權利。但是,企業的資產如果發生損失,會影響到國有資產的權益。一方面,資產減去負債等于所有者權益,如果資產損失了,所有者權益也就減少了。另一方面,企業負債如果沒有足夠的償還能力,仍然要損失所有者權益。債權人雖不能直接參與企業經營管理,但擁有償債優先權,企業終止了,財產的清算首先要還債權人,然后才是出資人。總之,總資產損失會影響到所有者權益,負債不當也會影響所有者的權益,也就是出資人的權益。 ，