2019年我國首部慈善法初審（全國人大常委會）(二)

　□關鍵詞·監督管理

　　個人可舉報慈善組織違法

　　據悉，目前民政部門對社會組織的管理采取的是年檢制度，慈善法草案規定了年度報告制度，未規定年檢制度。草案規定慈善組織應當每年向民政部門報送年度工作報告，包括經審計的財務會計報告、年度開展募捐活動以及接受捐贈情況、開展慈善項目情況。

　　從行業監督方面，規定慈善行業組織應當建立健全行業規范和懲戒規則，對慈善組織、慈善信托進行監督。

　　在社會監督方面，規定任何單位或者個人發現慈善組織、慈善信托有違法行為的，可以向民政等部門或者慈善行業組織投訴、舉報。相關單位收到投訴、舉報后應當及時調查處理。鼓勵公眾、媒體對慈善活動進行監督，對假冒慈善名義騙取財產或者慈善組織違法違規行為予以曝光。

　　□解讀

　　行業聲音被納入草案

　　據了解，我國此前一直沒有慈善領域的基本法，慈善法律法規體系由各自獨立的組織法、募捐法、捐贈法、稅法構成，分散的立法將許多共性的內容分散化，導致執行中存在法律空白，加大協調和執行的成本。

　　早在2005年，民政部就已經牽頭起草慈善法，其間數易其稿，2008年底曾將草案提交國務院法制辦。但是，因為當年汶川地震，中國的慈善熱情空前高漲，慈善行業遭遇了前所未有的井噴式發展，許多慈善問題如慈善信息公開、慈善組織登記、募捐資金由誰來分配等等紛紛顯現。因社會各界的分歧較大，爭議頗多，最終未能完成國務院系統內的立法程序，此后并未提交全國人大常委會審議。

　　直到2013年11月，慈善法被列入十二屆全國人大常委會立法規劃，并最終確定由全國人大內務司法委員會牽頭起草，慈善法立法才算進入愛揚道。，有關部門就此開展廣泛調研，召開專題會議，充分調研與聽取各方意見，民間至少起草了5個以上版本的慈善法草案意見稿提交全國人大。

　　“昨天公布的慈善法草案可以說有非常大的進步。”中國慈善聯合會副秘書長劉佑平說，很多民間的意見和行業的聲音都被納入草案，去年聯合會也曾專門提交了一個慈善法草案的版本，“很高興我們的版本中有一章名為‘慈善服務’的，幾乎都被采納了”。

　　劉佑平說，在慈善組織的登記、募捐、信息公開等方面，慈善法草案都給予了詳細規定，沒有之前那么多限制，這必將大大促進慈善行業的發展。

　　登記募捐門檻大大放寬

　　“原來成立一個組織存在的問題就是登記難，要找業務主管單位，要有啟動資金，但現在的草案中沒有提資金也沒有提業務主管單位，門檻可謂大大放寬。”

　　劉佑平表示，在募捐上，以前實行的是非常嚴格的募捐權，在慈善組織登記時，就根據登記性質決定了是否有公開募捐權，只有公募基金會才能公開募捐，民辦非企業單位等幾乎沒有任何的權利去進行募捐。“但現在草案將所有公益慈善組織統一稱為社會服務組織，不管慈善組織是什么性質，只要這個組織登記滿兩年，就有了申請開展募捐的權利。普惠作為一個基本的原則在草案中得到了很好的貫徹。”

　　劉佑平說，其他比如說明確城鄉社區組織可以在本社區和本單位開展募捐活動，在信息公開方面也只需要在本社區本單位公開即可，完全適應了行業未來發展的趨勢即分類對待慈善組織。此外，未來慈善事業的發展網絡化是一個趨勢，慈善法此次也對網絡慈善設置了專門的條款，比如個人不能開展網絡募捐等。

　　與權利相對應的，是更嚴格的責任機制。劉佑平介紹，慈善法草案在責任方面，明確了慈善組織本身要承擔的很多機構責任，同時還要承擔相應的法律責任，進一步加大了監管力度。

　　不過，他表示，境外非政府組織在中國開展活動發展很快，慈善法應該對此有所界定和約束，國內的組織如何在國際上開展活動，也應該有相應的條例去約束、界定，但現在草案中沒有涉及和規范，不能不說是個小小的遺憾。

　　■慈善法草案“六不得”

　　◎政府不得攤派捐贈任務

　　草案規定，開展募捐活動，不得攤派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序、企業生產及人民生活。對于慈善活動負有監督管理職責的縣級以上人民政府有關部門及其工作人員，攤派或者變相攤派捐贈任務，由上級機關或者監察機關責令改正;應當給予處分的，由任免機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　◎不得利用捐贈宣傳煙草

　　草案規定，任何組織和個人不得利用慈善捐贈，宣傳煙草制品及其生產者、銷售者等法律法規禁止宣傳的事項。

　　◎不得強行讓志愿者服務

　　對于慈善活動負有監督管理職責的縣級以上人民政府有關部門及其工作人員，如強行指定志愿者、慈善組織提供服務，將受到與攤派捐贈任務同樣的處罰。

　　◎假借慈善騙財或追刑責

　　針對社會上存在的假冒慈善名義騙財現象，草案規定，自然人、法人或者其他組織假冒慈善名義騙取財產的，由公安機關依法查處;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　◎沒有資格不得公開募捐

　　草案規定，不具有公開募捐資格的組織或者個人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐，但可以與有公開募捐資格的慈善組織合作公開募捐，募捐款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。

　　◎公開方式認捐不得反悔

　　以前曾出現社會名人承諾捐款但未兌現的案例。對于此種情況，草案第四十四條也作出了規定：捐贈人通過廣播、電視、報刊、互聯網等方式公開承諾捐款的，捐贈人應當履行捐贈義務。捐贈人拒不交付的，可以依法向人民法院申請支付令或者起訴。