十八屆六中全會主題和主題解讀

當(dāng)日，政治局召開會議，決定今年10月，在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議，即十八屆六中全會。

中央委員會作為黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心，每年舉行一到兩次全會。每次中央全會都有一個研究主題。一般來說，六中全會是每屆中央委員會倒數(shù)第二次全會，其研究主題受到國內(nèi)外關(guān)注。

梳理發(fā)現(xiàn)，改革開放以來的7次六中全會主題，幾乎都是聚焦意識形態(tài)問題、黨建問題。根據(jù)已公布議程，十八屆六中全會，同樣聚焦“黨建”：這次全會，將研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。

中央全會是中國共產(chǎn)黨治國理政的一個重要環(huán)節(jié)。有分析認(rèn)為，讀懂中央全會，是讀懂中國共產(chǎn)黨，讀懂中國故事、中國治理的重要前提。

7次六中全會核心議題

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨的民主集中領(lǐng)導(dǎo)體制回歸常態(tài)，中央全會定期召開，研究黨和國家層面的重大問題。

從1981年十一屆六中全會到2011年十七屆六中全會，總共召開了7次六中全會。這7次六中全會都會有一個研究主題，最后通過一個決議(決定)，并均有時代背景。

1981年6月召開的十一屆六中全會，通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。《決議》肯定了毛澤東的歷史地位和毛澤東，實事求是地評價了建國32年來的重大歷史事件，分清了功過是非，徹底否定了“文化大革命”和“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的理論。這個《決議》在改革開放初期做出，對于統(tǒng)一黨內(nèi)、團(tuán)結(jié)一致向前看起到了關(guān)鍵作用。

1986年9月召開的十二屆六中全會，通過了《關(guān)于建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》。《決議》根據(jù)馬克思主義基本原理同中國實際相結(jié)合的原則，闡明了精神文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位、根本任務(wù)和基本指導(dǎo)方針，是新時期加強我國建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。這次《決議》的一個大背景是，當(dāng)時資產(chǎn)階級自由化思潮有所抬頭，意識形態(tài)斗爭形勢比較突出。《決議》對堅持和發(fā)展、鞏固改革開放新時期的共同基礎(chǔ)具有重要作用。

1990年3月召開的十三屆六中全會，通過了《關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》。《決定》認(rèn)為人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。能否始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國家的盛衰興亡。這個決定對于改革開放新時期加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，具有重要意義。

1996年10月召開的十四屆六中全會，通過了《關(guān)于加強建設(shè)若干重要問題的決議》。《決議》分析了建設(shè)面臨的形勢，總結(jié)了經(jīng)驗和教訓(xùn)。這次《決議》是10年后，建立發(fā)展一段時期的背景下，中央全會再度聚焦精神文明建設(shè)，并強調(diào)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，這對于鞏固的發(fā)展方向具有重要作用。

2001年9月召開的十五屆六中全會，通過了《關(guān)于加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》。《決定》強調(diào)了加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性，提出了加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)和主要任務(wù)，闡述了在黨的作風(fēng)建設(shè)方面的“八個堅持、八個反對”。改革開放二十多年后，黨所處的國內(nèi)外環(huán)境和黨的隊伍狀況都發(fā)生了重大變化，《決定》聚焦黨的作風(fēng)建設(shè)，對保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性、增強人民群眾的信任基礎(chǔ)、筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有關(guān)鍵作用。

2006年10月召開的十六屆六中全會，通過了《關(guān)于和諧社會若干重大問題的決定》。《決定》明確提出了當(dāng)前和今后一個時期和諧社會的指導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署，為中國描繪了一幅的路線圖。這個《決定》在改革開放三十年后聚焦社會問題，是基于對當(dāng)時中國面臨的轉(zhuǎn)型矛盾的深刻洞察，是對保護(hù)社會和諧、發(fā)展的一次戰(zhàn)略謀劃，對維護(hù)中國社會的和諧正義，對保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境意義重大。

2011年10月召開的十七屆六中全會，通過了《關(guān)于深化文化體制改革、推動文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。《決定》總結(jié)了我國文化改革發(fā)展的豐富實踐和寶貴經(jīng)驗，研究部署深化文化體制改革、推動文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步興起文化建設(shè)新高潮。這次《決定》對增強文化自覺、文化自信，提高國家文化軟實力，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利具有深遠(yuǎn)意義。

7次六中全會的主題特征

這7次六中全會，主題多是涉及精神文明、文化建設(shè)等意識形態(tài)問題，或是黨的作風(fēng)建設(shè)等黨建問題。

其中，十二屆六中全會、十四屆六中全會聚焦精神文明建設(shè)，十七屆六中全會聚集文化建設(shè)；十一屆六中全會研究黨的歷史問題，十三屆六中全會研究黨群關(guān)系，十五屆六中全會研究黨的作風(fēng)建設(shè)；十六屆六中全會則涉及社會建設(shè)問題。

換言之，7次六中全會，有3次研究意識形態(tài)問題、3次研究黨的建設(shè)問題，1次研究社會建設(shè)問題。可見，聚焦意識形態(tài)問題、黨建問題是改革開以來六中全會的主題特征。

中央全會研究的都是黨和國家層面的執(zhí)政方略和治理之道。中國社科院馬克思主義研究院研究員鐘君認(rèn)為，中央全會的主題，是黨和國家根據(jù)治國理政中遇到的突出重大問題，實事求是、審時度勢而確定的。

無論意識形態(tài)，還是黨建，它們都是極端重要的課題。

意識形態(tài)安全關(guān)乎國家政治安全、政權(quán)安全。中國共產(chǎn)黨長期重視精神文明建設(shè)、文化建設(shè)等意識形態(tài)工作。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)包括物質(zhì)和精神兩個方面。有分析認(rèn)為，中國在集中精力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，決不可放松和削弱意識形態(tài)工作。在新進(jìn)中央委員、候補委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八精神研討班上就曾深刻指出：蘇聯(lián)為什么解體？蘇共為什么垮臺？一個重要原因就是意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭十分激烈。

同樣，黨的建設(shè)問題之所以成為以往六中全會較多涉及的主題，因為辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國需要一個永葆先進(jìn)性、純潔性的黨，一個實行集中統(tǒng)一堅強領(lǐng)導(dǎo)的黨。

美國政治學(xué)家亨廷頓指出，“一個沒有政黨的國家，也就沒有產(chǎn)生持久變革和化解變革所帶來的沖擊的制度化手段，其在推行政治、經(jīng)濟(jì)、社會現(xiàn)代化方面的能力也就受到極大的限制。”換言之，一個處于現(xiàn)代化過程中的國家，擁有一個強大的政黨組織非常關(guān)鍵。

改革開放以來，中國之所以取得如此矚目的治理成績，根本原因在于中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于中共這個核心力量。能不能治理好世界人口第一大國，能不能發(fā)展好，從根本上說取決于黨能否持續(xù)保持先進(jìn)性、純潔性，能否充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，能否團(tuán)結(jié)全國人民實現(xiàn)有效的治理。

六中全會多次涉及黨建主題，正是汲取了現(xiàn)代政黨興衰的正反經(jīng)驗。縱觀世界上治理良善的國家，無不是高度重視執(zhí)政黨建設(shè)的國家，比如新加坡；反觀治理無序甚至失敗的國家，或是沒有強有力的政黨組織，或是政黨組織衰敗，比如蘇丹等。

因此，正如鄧小所說：在中國這樣的大國，要把幾億人口的和力量統(tǒng)一起來建設(shè)，沒有一個由具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會四分五裂，一事無成。

期待十八屆六中全會

十八屆三中全會研究全面深化改革，十八屆四中全會研究全面依法治國，十八屆五中全會研究“十三五”規(guī)劃建議，也是為全面建成小康社會布局，十八屆六中全會研究全面從嚴(yán)治黨，恰好構(gòu)成了“四個全面”戰(zhàn)略布局。

復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院李冉教授認(rèn)為，這彰顯了新一屆在戰(zhàn)略重點與實施戰(zhàn)略方面謀篇布局的強大能力，體現(xiàn)了統(tǒng)籌治國理政的強大戰(zhàn)略思維。

全面從嚴(yán)治黨方面，十八大以來，先后在黨內(nèi)開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，明確要求落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，出臺中央“八項規(guī)定”和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，堅持對腐敗零容忍，打虎拍蠅，構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的局面。

非常值得一提的是，十八大以來的整風(fēng)反腐呈現(xiàn)一個醒目特征，也是一個重要經(jīng)驗。即，堅持上行下效，一層做給一層看，新規(guī)要從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會做起，傳遞示范效應(yīng)，傳遞治黨決心。

這次六中全會要制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行) 》，對于全面從嚴(yán)治黨制度化、反腐治本，具有重要意義。

當(dāng)前，正處于世界格局深刻調(diào)整、中國進(jìn)行深刻變革的重要時刻，尤其是決勝全面建成小康社會正處于關(guān)鍵階段、跨越“中等收入陷阱”正處于緊要時期，比任何時候都更需要一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。

亨廷頓認(rèn)為，對處于現(xiàn)代化之中的國家來說，一黨制和多黨制孰優(yōu)孰劣，仁者見仁，智者見智。不過就政治發(fā)展而言，重要的不是政黨的數(shù)量，而是政黨制度的力量和政黨體制的適應(yīng)性。換言之，處于現(xiàn)代化過程的國家，政黨的制度化、組織化程度至關(guān)重要。

全面從嚴(yán)治黨，正是為在比較、總結(jié)世界政黨興衰發(fā)展史的基礎(chǔ)上形成的治黨思路，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招。尤其是蘇共的教訓(xùn)是深刻的，主因還在于蘇共自身，沒有把黨建設(shè)好，沒有做到全面從嚴(yán)治黨，尤其是在全面從嚴(yán)治黨制度化方面欠缺很多。說，“‘打鐵還需自身硬’是我們黨的莊嚴(yán)承諾，全面從嚴(yán)治黨是我們立下的軍令狀。”

辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。中國需要一個高度制度化、組織化的黨。從現(xiàn)實來看，實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興，除了中國共產(chǎn)黨無任何其他政黨能夠擔(dān)當(dāng)。一個管理嚴(yán)格、執(zhí)行力強、制度化程度高的中國共產(chǎn)黨，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證。

在中國的政治體系里，如果沒有政黨治理的制度化、現(xiàn)代化，就不可能有國家治理的制度化、現(xiàn)代化。十八屆六中全會聚焦全面從嚴(yán)治黨，利于把中國共產(chǎn)黨建成各項制度更加成熟、組織化程度更高、更加權(quán)威有力量的馬克思主義政黨，確保黨始終處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位。